Дело № 2а-2573/2022
УИД 21RS0022-01-2022-003318-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2022 года город Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Петрухиной О.А.,
при секретаре судебного заседания Ефимовой К.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Новочебоксарского ГОСП УФССП России по Чувашской Республике ФИО2 о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ФИО2 о признании незаконным бездействия в рамках исполнительного производства и обязании устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства.
Требования иска мотивированы тем, что решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 28 декабря 2021 года определен порядок общения административного истца ФИО1 с несовершеннолетними детьми. 09 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем Новочебоксарского ГОСП ФИО2 было возбуждено исполнительное производство по порядку общения административного истца с детьми. Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель ФИО2 никаких активных действий, направленных на исполнение решения суда, не произвела, на связь с истцом не выходила, никаких действий по обеспечению истца ежедневной видеосвязью по сети Интернет с детьми не предприняла. Полагает, что в данном случае нарушаются как права несовершеннолетних детей, так и права административного истца на общение с детьми.
В судебном заседании, проводившимся посредством системы видеоконференцсвязи, административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 требования административного иска поддержали в полном объеме по изложенным в нем основаниям, вновь приведя их суду.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО2, а также представитель административного ответчика УФССП России по Чувашской Республике ФИО4 с требованиями административного иска не согласились по мотивам их необоснованности.
Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьями 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве (пункт 1 статьи 79 Семейного кодекса Российской Федерации).
Частью 3 статьи 109.3 Закона предусмотрено, что исполнение требования исполнительного документа о порядке общения с ребенком включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного общения взыскателя с ребенком в соответствии с порядком, установленным судом. При исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком. После установления данного факта судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона. В случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменяется старшим судебным приставом или его заместителем по заявлению взыскателя.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Как следует из статей 64 и 68 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц согласно части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Статьей 113 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, из материалов дела следует, что решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 28 декабря 2021 года по иску ФИО1 к ФИО5 об определении порядка общения с детьми постановлено:
«Определить следующий порядок общения ФИО1 с несовершеннолетними сыном И.В.Т. и дочерью И.М.Т., родившихся ДД.ММ.ГГГГ:
- обязать ФИО5 не препятствовать общению отца с детьми по их желанию посредством переписки, по телефону и через сеть Интернет, не формировать у детей негативное мнение об отце;
- предоставить ФИО1 возможность находиться с детьми каждые субботу и воскресенье 2 и 4 недели месяца с 10 до 12 часов в присутствии матери и с 14 до 20 часов в присутствии матери или без её присутствия по месту жительства детей или в местах, предназначенных для досуга и развития детей, в условиях, исключающих возникновение конфликтных ситуаций между родителями и с учётом состояния здоровья детей и графиков их лечебных процедур, дошкольных, учебных занятий;
- предоставить ФИО1 возможность забирать детей при предварительном уведомлении не менее чем за 1 месяц их матери ФИО5 на временное проживание, в том числе санаторно-курортное лечение, в периоды отпуска, отгулов ФИО1 или праздничных дней 2 раза в год продолжительностью до двух недель каждый период без возможности выезда за пределы Чувашской Республики с соблюдением необходимых мер безопасности, режима дня и питания детей;
- предоставить ФИО1 возможность общения посредством видеосвязи по сети Интернет с сыном И.В.Т. и дочерью И.М.Т. ежедневно в будние дни в период с 18:00 до 20:00 часов (время московское) с продолжительностью не более 1 часа, в выходные и праздничные дни 2 часа в периоды времени с 10:00 до 12:00 (время московское) с 17:00 до 21:00 (время московское) с продолжительностью не более 1 часа каждый период с учётом состояния здоровья детей и графиков их дошкольных и лечебных занятий, кроме времени личного нахождения отца с детьми;
- обязать ФИО1 и ФИО5 корректно относиться друг к другу, не подрывать авторитет друг друга в глазах детей, в том числе с использованием нецензурной и оскорбительной лексики; совместно решать вопросы, касающиеся обучения и воспитания детей; в равных долях нести расходы на посещение детьми медицинских, образовательных, спортивных, развивающих организаций с учетом возраста и интересов детей;
- обязать ФИО5 уведомлять ФИО1 об обстоятельствах, препятствующих исполнению условий порядка общения с детьми в случае их болезни, форс-мажорных обстоятельств путём телефонного сообщения, направления СМС-уведомления и иным позволяющим фиксацию отправки способом».
Таким образом, исходя из резолютивной части решения суда от 28 декабря 2021 года, порядок общения административного истца ФИО1 с несовершеннолетними детьми, и в том числе, общение посредством видеосвязи по сети Интернет поставлены в зависимость от состояния здоровья детей и их режима.
Также судом установлено, что 09 сентября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем Новочебоксарского ГОСП ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО5 с предметом исполнения порядок общения с несовершеннолетними детьми.
С настоящим иском в суд ФИО1 обратился 17 октября 2022 года, направив иск по почте.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ФИО1 указывает на то, что со стороны судебного пристава-исполнителя имеет место бездействие, в связи с тем, что он лишен возможности ежедневного общения с детьми по сети Интернет, поскольку судебный пристав-исполнитель не предпринимает никаких активных действий по обеспечению ежедневного общения истца с детьми, а также не предпринимает никаких мер для того, чтобы ФИО5 исполняла обязанности, возложенные на нее судом.
При этом, административным истцом в материалы дела представлены скриншоты, сделанные с мессенджера, установленного на мобильном телефоне, из которых усматривается, что по сообщениям, датированным с 20 сентября 2022 года и до 16 октября 2022 года, связь отсутствует.
Кроме того, из материалов исполнительного производства следует, что 13 сентября 2022 года от ФИО1 на имя судебного пристава-исполнителя Новочебоксарского ГОСП ФИО6 поступило заявление, содержащее информацию о фактах препятствия в общении с детьми по сети Интернет, чинимых ФИО5, имевших место 25 июля 2022 года, 30 июля 2022 года, 31 июля 2022 года.
На данное обращение ФИО1 был дан письменный ответ, из которого усматривается, что поскольку исполнительное производство было возбуждено только 09 сентября 2022 года, в то время, как факты, о которых сообщал ФИО1, имели место до возбуждения исполнительного производства, в связи с чем, не представляется возможным составить в отношении ФИО5 протокол об административном правонарушении.
Кроме того, 15 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 было получено письменное объяснение от ФИО5, котором ФИО5 сообщает судебному приставу-исполнителю о наличии противопоказаний у детей для зрительных нагрузок.
15 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем было составлен акт о совершении исполнительских действий.
Также из материалов исполнительного производства следует, что ФИО5 были предоставлены судебному приставу-исполнителю медицинские документы в отношении несовершеннолетних И.В. и И.В., из которых следует, что врачом-офтальмологом обоим детям рекомендовано исключить зрительные нагрузки (просмотр телевизора, игры и работа за компьютером, планшетом, телефоном).
23 сентября 2022 года ФИО1 вновь обратился с заявлением о предоставлении ему ежедневного общения с детьми по видеосвязи, направив данное обращение, как в Новочебоксарский ГОСП, так и в Управление Минюста РФ по Чувашской Республике, в прокуратуру гор. Новочебоксарск, руководителю УФССП России по Чувашской Республике, а также руководителю ФССП, а также с жалобой на бездействие административного ответчика ФИО2 в связи с необеспечением ежедневной видеосвязи с детьми.
Также жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ФИО1, датированная 29.09.2022 года, поступила в Новочебоксарский ГОСП 07 октября 2022 года.
По всем обращениям ФИО1 ему были даны письменные ответы.
Кроме того, из материалов исполнительного производства следует, что 14 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем Новочебоксарского ГОСП был составлен акт об обнаружении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35.1 КоАП РФ, согласно которому ФИО5 24 сентября 2022 года нарушила установленный решением суда порядок общения ФИО1 с несовершеннолетними детьми.
По данному факту 14 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35.1 КоАП РФ, получено объяснение от ФИО5
Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что по факту ограничения общения административного истца с детьми 24 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем были предприняты меры реагирования, а именно в отношении ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35.1 КоАП РФ.
Иных фактов ограничения личного общения ФИО1 с несовершеннолетними детьми в период с момента возбуждения исполнительного производства и до даты подачи административного иска, по которым бы требовалось применение со стороны судебного пристава-исполнителя исполнительных действий и мер принудительного характера, в материалах исполнительного производства не содержится.
Оценивая доводы административного истца в части непринятия судебным приставом-исполнителем мер по обеспечению ежедневного видеообщения ФИО1 с несовершеннолетними детьми, суд исходит из следующего.
Как указывалось ранее, порядок общения административного истца ФИО1 с несовершеннолетними детьми, и в том числе, общение посредством видеосвязи по сети Интернет решением суда от 28 декабря 2021 года поставлены в зависимость от состояния здоровья детей и их режима.
По заключениям врача-офтальмолога от 14 июля 2022 года в отношении И.В. и И.М., представленным в материалы исполнительного производства, детям необходимо исключить зрительные нагрузки (просмотр телевизора, игры и работа за компьютером, планшетом, телефоном).
В то же время, общение административного истца с детьми посредством видеосвязи по сети Интернет предполагает использование телефона, планшета и т. п.
Информация о противопоказаниях по зрительным нагрузкам детей была предоставлена ФИО5 судебному приставу-исполнителю 15 сентября 2022 года, то есть спустя 6 дней после возбуждения исполнительного производства.
Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что невозможность общения административного истца с несовершеннолетними детьми посредством видеосвязи по сети Интернет обусловлена именно состоянием здоровья несовершеннолетних И.В. и И.В. (проблемы со зрением).
При этом, суд считает необходимым особо отметить, что самое главное в данной ситуации создание максимально комфортных условий для сохранения здоровья детей.
Учитывая характер требований исполнительного документа, решение суда, устанавливающее порядок общения административного истца с детьми посредством видеосвязи по сети Интернет не исполняется по объективным причинам, связанным со здоровьем детей и наличием противопоказаний для зрительных нагрузок в связи с использованием технических средств, таких как телефон, планшет, компьютер и т. п.
Суд полагает, что располагая в материалах исполнительного производства информацией об имеющихся у несовершеннолетних И.В. и И.В. проблем со зрением и наличием противопоказаний по использованию оборудования, дающего зрительную нагрузку (телевизор, компьютер, планшет, телефон), подтвержденную медицинскими документами, а также учитывая, что общение административного истца ФИО1 с несовершеннолетними детьми посредством видеосвязи по сети Интернет решением суда поставлено в зависимость от состояния здоровья детей, судебный пристав-исполнитель не допустил незаконного бездействия по обеспечению общения административного истца с несовершеннолетними детьми посредством видеосвязи по сети Интернет.
Таким образом, суд полагает, что судебный пристав-исполнитель не допустил незаконного бездействия при осуществлении исполнительного производства, предметом исполнения которого является порядок общения родителя с несовершеннолетними детьми, его действия соответствовали положениям Федерального закона «Об исполнительном производстве», прав и законных интересов административного истца не нарушали, как сам административный истец, так и дети располагают возможностью реализовать свои права на общение с отцом в ходе личных встреч, которые решением суда определены каждые субботу и воскресенье 2 и 4 недели месяца с 10 до 12 часов и с 14 до 20 часов, что и реализуется в соответствующие дни. По факту же препятствия со стороны должника в общении с детьми 24 сентября 2022 года, судебным приставом-исполнителем в соответствии действующим законодательством были предпринятые необходимые меры по привлечению ФИО5 к административной ответственности.
В рассматриваемом случае отсутствие реального исполнения требований исполнительного документа в части общения административного истца с несовершеннолетними детьми посредством видеосвязи по сети Интернет само и по себе не является достаточным основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными. Своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов является целью деятельности судебного пристава-исполнителя, а не обязательным результатом исполнительного производства.
Положения части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.
Поскольку совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении данного административного дела не установлена, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными.
С учетом изложенного, суд также не усматривает оснований для возложения на судебного пристава-исполнителя Новочебоксарскарского ГОСП УФССП России по Чувашской Республики ФИО7 обязанностей по устранению нарушений, а также обязанности лично присутствовать при сеансах видеосвязи по сети Интернет ФИО1 с несовершеннолетними детьми И.М. и И.В. ежедневно в будние дни с 18 до 20 часов по московскому времени с продолжительностью не более 1 часа, в выходные и праздничные дни в период времени с 10 часов до 12 часов по московскому времени, с 17 часов до 21 часа по московскому времени с продолжительностью не более часа, для фиксации препятствий со стороны ФИО5 и их исключению.
Руководствуясь ст. ст. 185-187, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Новочебоксарского ГОСП УФССП России по Чувашской Республике ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении общения административного истца ФИО1 с несовершеннолетними детьми И.В. и И.В. в порядке, определенным решением Новочебоксарским городским судом Чувашской Республики от 28 декабря 2021 года в рамках исполнительного производства № №ИП, об обязании устранить допущенные нарушения действующего законодательства, а также об обязании судебного пристава-исполнителя Новочебоксарского ГОСП УФССП России по Чувашской Республики ФИО2 лично присутствовать при сеансах видеосвязи по сети Интернет ФИО1 с несовершеннолетними детьми И.М. и И.В. ежедневно в будние дни с 18 до 20 часов по московскому времени с продолжительностью не более 1 часа, в выходные и праздничные дни в период времени с 10 часов до 12 часов по московскому времени, с 17 часов до 21 часа по московскому времени с продолжительностью не более часа, для фиксации препятствий со стороны ФИО5 и их исключению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А. Петрухина
Мотивированное решение составлено 16 декабря 2022 года.
Решение22.12.2022