РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2022 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Балакиной А.С.,
при секретаре Помогаевой К.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-911/2022 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Тульской области, Призывной комиссии Узловского района Тульской области об оспаривании решения призывной комиссии, обязании проведения контрольно-медицинского освидетельствования
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Тульской области, Призывной комиссии Узловского района Тульской области об оспаривании решения призывной комиссии, ссылаясь на то, что решением призывной комиссии был признан годным к военной службе, ему была вручена повестка для явки 14.06.2022 в военный комиссариат Узловского района Тульской области. Полагая данное решение незаконным, им 16.05.2022 подана жалоба в призывную комиссию Тульской области, а 03.06.2022 г. пройдено контрольное медицинское освидетельствование. Решением от 09.06.2022 г. в отношении истца принято решение о призыве на военную службу. Полагает данные решения незаконными, в связи с тем, что они были приняты без учета имеющихся у истца жалоб на состояние здоровья, а именно: головную боль, вспышки, мушки, цветные пятна перед глазами, приступ сопровождается тошнотой, иногда рвотой, перебои в работе сердца, повышенное артериальное давление, высыпания на волосистой части головы, сопровождающиеся зудом и шелушением. Данные о наличии заболеваний не были учтены при прохождении медицинской комиссии, он не был осмотрен врачами и не были изучены имеющиеся у него медицинские документы, в связи с чем принято незаконное решение.
Ссылаясь на п.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Узловский район о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу, обязать ответчика выдать направление на медицинское освидетельствование по его жалобам.
От представителя заинтересованного лица Военного комиссариата Тульской области поступил письменный отзыв на иск, в которых указал, что в связи с призывом на военную службу ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, при прохождении которого врачами-специалистами были изучены все медицинские документы, представленные призывником, учтены все жалобы по имеющимся заболеваниям, в связи с чем было принято решение о годности к военной службе. Полагает, что со стороны истца усматривается злоупотребление правом, поскольку истец не был лишен возможности представить медицинские документы в подтверждения наличия у него какого-либо заболевания, требующего назначения повторного медицинского освидетельствования, чего сделано не было. На основании изложенного, просит в иске отказать.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представители административных ответчиков Призывной комиссии Тульской области, Призывной комиссии Узловского района Тульской области, заинтересованных лиц Военного комиссариата Узловского района Тульской области и Военного комиссариата Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Исходя из положений ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В обоснование заявленных требований истец ФИО1 ссылается на то, что оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п. п. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).
Согласно пп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.ст.22, 23 и 24 этого же Закона).
Призыв на военную службу гражданина и связанные с этим процедуры отнесены к публичной сфере деятельности государства. Согласно абзацу четвертому пункта 1 и пункту 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
В силу пункта 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, по представлению военного комиссара.
Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в ст. 29 Федерального закона N 53-ФЗ.
Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, а осуществляет его призывные комиссии.
Статья 28 названного Закона закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас (пункт 1).
При этом решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (пункт 3 статьи 29).
Исходя из данных законоположений, вопросы годности к определенным категориям гражданина к военной службе по медицинским критериям, отнесены к компетенции врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при этом призывная комиссия субъекта Российской Федерации в рамках своей компетенции по результатам освидетельствования вправе отменять решения нижестоящих призывных комиссий.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате муниципального образования Узловский район Тульской области, что подтверждается материалами личного дела призывника, копия которого приобщена к материалам дела.
С 1 апреля по 15 июля 2022 г. на основании Указа Президента РФ от 31.03.2022 N 167 осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу.
В связи достижением соответствующего возраста и началом весенней призывной кампании 2022 года ФИО1 военным комиссариатом Узловского района была выдана повестка серии ТУ № о необходимости явки 14.06.2022 к 6 часам 30 минутам для отправки к месту прохождения военной службы.
В связи с проведением мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в отношении ФИО1 проведено медицинское освидетельствование, по результатам которого решением призывной комиссии муниципального образования Узловский район район от 14.04.2022 (протокол N10) ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности "Б", показатель предназначения – 3 и призван на военную службу.
Не согласившись с указанным решением, ДД.ММ.ГГГГ истцом была подана жалоба в призывную комиссию Тульской области, а 03.06.2022 г. пройдено контрольное медицинское освидетельствование.
Решением призывной комиссии Тульской области (протокол №40) от 09.06.2022 г. ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности "Б", показатель предназначения – 3 и призван на военную службу.
В обоснование заявленных требований о признании указанных решений незаконными истец ссылается на то, что данные решения были приняты без учета имеющихся у истца проблем со здоровьем, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Как усматривается из личного дела призывника, при постановке на воинский учет 18.01.2017, ФИО1 был осмотрен всеми необходимыми врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, невропатологом, дерматологом. Согласно итоговому заключению врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, установлен диагноз – <данные изъяты> подтверждены итоговыми заключениями
Каких-либо иных медицинских документов или амбулаторной карты, дающих основание для установления иной категории годности ФИО1 не представлено.
Согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.
Пункты 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года N 574, предусматривают, что независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор). Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
Вместе с тем, ФИО1 с заявлением о проведении независимой экспертизы в порядке, определенном пунктами 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, не обращался, договор на проведение экспертизы не заключал и соответственно заключения независимой военно-врачебной экспертизы в призывную комиссию не представил.
При этом при прохождении контрольного медицинского освидетельствования врачами –специалистами были изучены все медицинские документы, представленные призывником, учтены жалобы по имеющимся заболеваниям.
Таким образом, суд не усматривает оснований для признания решения призывной комиссии муниципального образования Узловский район о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу незаконным, а также возложении обязанностей провести контрольно-медицинское освидетельствование, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца следует отказать.
Кроме этого, суд приходит к выводу, что поскольку призывная комиссия муниципального образования Узловский район Тульской области не принимала никаких решений в отношении истца, то она не является надлежащим ответчиком по делу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований административного иска ФИО1 к призывной комиссии Тульской области, призывной комиссии муниципального образования Узловский район Тульской области об оспаривании решения призывной комиссии, обязании проведения контрольно-медицинского освидетельствования – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Балакина