Дело №2а-679/2023

УИД № <...>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года станица Ленинградская

Краснодарского края

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Калниной М.Ю.,

при секретаре Поярковой И.В.,

с участием:

прокурора Неклесова В.С.,

представителя административного ответчика

администрации МО Ленинградский район ФИО1,

представителя административного ответчика

МБОУ СОШ №7 пос. Первомайского

Ленинградского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ленинградский район (далее по тексту администрация МО Ленинградский район, администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 пос. Первомайского муниципального образования Ленинградский район (далее по тексту МБОУ СОШ №7 пос. Первомайского МО Ленинградский район) об обязании устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности

установил:

В обоснование исковых требований прокурор Ленинградского района указывает, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства по обеспечению антитеррористической безопасности, в связи с чем, просит обязать устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков администрации МО Ленинградский район и директор МБОУ СОШ № 7 пос. Первомайского Ленинградского района в судебном заседании заявленные требования признали в полном объеме.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав доказательства по административному делу в письменной форме, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

На основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Согласно п.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

На основании п. 21 Требований к охраняемым объектам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2013 №272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем: инженерно-технического оборудования объектов (территорий) и обеспечения контроля за наличием и работоспособностью инженерно- технических средств охраны объектов (территорий), а также технического обслуживания инженерно-технических средств охраны объектов (территорий).

Согласно паспорта безопасности МБОУ СОШ №7 присвоена 4 категория опасности.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения (подп. «ж» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства просвещения РФ» ).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Ленинградского района проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей и работников в образовательных организациях района установлено, что в МБОУ СОШ № 7 пос. Первомайского Ленинградского района, расположенном по <адрес>, выявлено недостаточное освещение на территории школы, что не обеспечивает безопасность обучающихся, работников образовательного учреждения, и необходимо установить по периметру территории школы 11 светильников.

Данные нарушения были выявлены в ходе проверки, проведенной в июне 2022 года, в связи, с чем 30.06.2022 в адрес директора МБОУ СОШ №7 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Образовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан.

Отсутствие полного освещения территории образовательного учреждения нарушает требования федерального законодательства о праве несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ установлено, что создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Неисполнение указанных норм законодательства, направленных на безопасность граждан Российской Федерации, гарантированную охрану от проявлений терроризма, охрану жизни и здоровья влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе участников образовательного процесса.

Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг учащихся, работников МБОУ СОШ № 7 нестабилен вследствие постоянного изменения.

Статьями 28, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, освещение на территории школы недостаточно, что нарушает требования Федерального законодательства о праве несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении.

Судом, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора района.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленинградского района Краснодарского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края по исполнению требований Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.11.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и обязать администрацию муниципального образованиия Ленинградский район устранить нарушения требований законодательства путем выделения бюджетных денежных средств для выполнения мероприятий по оснащению территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №7 пос. Первомайского муниципального образования Ленинградский район, расположенного по <адрес> системой наружного освещения (приобретение и установка 11 светильников).

Обязать администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <...> <адрес> муниципального образования Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», путем выполнения мероприятий по оснащению территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №7 пос. Первомайского муниципального образования Ленинградский район, расположенного <адрес> системой наружного освещения (приобретение и установка 11 светильников), за счет выделенных бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2023 года.

Судья: М.Ю. Калнина