Дело № 2а-1115/2023

УИД 86RS0001-01-2023-000751-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Сосновской О.А.,

при секретаре – Кузнецовой С.Ю.,

с участием: представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-1115/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по ХМАО-Югре о признании незаконным решения об отказе в переоформлении патента иностранному гражданину от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения УМВД России по ХМАО-Югре об отказе в переоформлении патента иностранному гражданину ФИО2, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ.

Требование мотивировано тем, что административный истец является гражданином Республики Узбекистан. Осуществлял трудовую деятельность на территории РФ на основании патента от ДД.ММ.ГГГГ. В июне 2022 года он подал документы на продление патента, но ему вручили уведомление об отказе, ввиду предоставления подложного документа (квитанции об оплате налога на доходы физических лиц, оплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа). С данным решением истец не согласен, так как подложных документов он не предоставлял, ДД.ММ.ГГГГ налог для получения патента он оплатил в АО Банк «Ермак» в размере 5 060 рублей, последующие платежи оплачивались регулярно через онлайн ПАО «Сбербанк». Позже выяснилось, что денежные средства, уплаченным им ДД.ММ.ГГГГ, были присвоены сотрудником банка АО Банк «Ермак», в отношении которого возбуждено уголовное дело. Нарушений законодательства РФ он не допускал. В связи с чем, просит признать незаконным решение об отказе в переоформлении патента и обязать УМВД России по ХМАО-Югре выдать ФИО2 новый патент.

Административный истец, его представитель, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. От представителя административного истца - ФИО3 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с ее занятостью в другом судебном заседании в г.Нижневартовске. В удовлетворении данного ходатайства суд отказывает, так как занятость представителя истца в другом судебном заседании не является достаточным основанием для признания причины неявки уважительной и отложения судебного заседания. Административный истец, при невозможности явки представителя ФИО3, имел возможность воспользоваться услугами другого представителя. Явку административного истца, его представителя суд признает не обязательной. Кроме того, отказывая в отложении судебного заседания, суд учитывает необходимость соблюдения срока рассмотрения дела. В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика ФИО1 представил письменный отзыв, настаивает на законности принятого решения, просит в удовлетворении требования отказать. Также указал, что срок на обращение с исковым заявлением истцом пропущен.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон №115-ФЗ).

Согласно п.4 ст.13 Закона №115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу статьи 2 Закона № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п.2 ст.13.3 Закона №115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление о выдаче патента с соответствующими документами.

В соответствии с п.5 ст.13.3 Закона №115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

В силу положений пунктов 8,9 ст.13.3 Закона №115-ФЗ срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Согласно пунктам 8,9 ст.13.3 Закона №115-ФЗ не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента.

Для переоформления патента иностранный гражданин лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность: заявление о переоформлении патента (п.1); документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве (п.2); миграционную карту с указанием работы как цели въезда в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте (п.3); документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента (п.4); и др. документы.

Подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Закона N 115-ФЗ установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Согласно подп.2 п.9 ст.18 Закона №115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин:

представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Разрешая заявленное истцом требование, суд установил, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Республики Узбекистан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 УМВД России по ХМАО-Югре выдан патент на осуществление трудовой деятельности по специальности слесарь-ремонтник.

В июне 2022 года ФИО2 обратился в УМВД России по ХМАО-Югре с заявлением о переформлении патента, предоставив платежные поручения по оплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, в том числе квитанцию от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 060 рублей.

С целью проверки факта оплаты налога, сотрудниками ОВТМ УВМ УМВД России по ХМАО-Югре направлен запрос в Управление Федеральной налоговой службы по ХМАО-Югре, на который получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому уплата налога на доходы физических лиц, оплачиваемого иностранным гражданином в виде фиксированного авансового платежа, в отношении ФИО2 платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ХМАО-Югре вынесено решение об отказе ФИО2 в переоформлении патента иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, на основании пп.2 п.22 ст.13.3, пп.4 п.9 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ орган, чье решение обжалуется, должен представить доказательства законности названного решения.

В подтверждение правомерности своих действий Управлением МВД России по ХМАО-Югре представлены в материалы дела распечатка досье иностранного гражданина ФИО2, копии патента, платежных поручений, обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, ответа налогового органа.

Из указанных документов следует, что ФИО2 при подаче в УМВД России по ХМАО-Югре заявления о переоформлении патента было представлено платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ об уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в размере 5 060 рублей. Согласно сообщения Управления Федеральной налоговой службы ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об уплате данного налога ФИО2 в информационном ресурсе налогового органа отсутствуют, то есть фактически налог не был уплачен.

Таким образом, сведения об уплате налога на доходы физических лиц, оплачиваемого иностранным гражданином в виде фиксированного авансового платежа платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ являются подложными.

В связи с чем, у административного ответчика имелось основание, предусмотренное пп.2 п.22, ст.13.3, пп.4 п.9 ст.18 Закона №115-ФЗ, для отказа в переоформлении патента иностранному гражданину ФИО2

При этом, факт возбуждения уголовного дела в отношении сотрудника банка, похитившего денежные средства ФИО2 в размере 5 060 рублей, не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения административного ответчика.

Из вышеизложенного следует, что процедура рассмотрения данного вопроса в отношении истца соблюдена, решение принято органом, уполномоченным принимать такие решения, для вынесения оспариваемого решения имелись достаточные основания.

Оспариваемое решение не нарушает права истца на уважение его личной и семейной жизни, на его проживание на территории РФ, так как не исключает возможности нахождения административного истца на территории Российской Федерации в ином, предусмотренном Законом №115-ФЗ, порядке. Какого-либо вмешательства государства в частную и семейную жизнь административного истца путем принятия оспариваемого решения судом не установлено.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Заявление истца об обжаловании решения об отказе в переоформлении патента от ДД.ММ.ГГГГ подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного заседания о принятом решении истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением, врученным ФИО2 Таким образом, настоящее административное исковое заявление подано в суд с пропуском установленного процессуального срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Суд может восстановить пропущенный срок обращения в суд в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока обращения в суд.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд в отношении физических лиц, могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие своевременно обратиться в суд за защитой нарушенных прав, связанные с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность, нахождение в длительной командировке, осуществление ухода за тяжелобольными членами семьи, невозможность обращения в суд вследствие обстоятельств непреодолимой силы (стихийного бедствия, пр.).

Каких-либо уважительных причин пропуска срока обращения в Ханты-Мансийский районный суд истцом не приведено. Доказательств уважительности пропуска срока не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в переоформлении патента иностранному гражданину неуважительным, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Принятые по делу меры предварительной защиты по определению суда от ДД.ММ.ГГГГ сохранить до вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УМВД России по ХМАО-Югре о признании незаконным решения об отказе в переоформлении патента иностранному гражданину от ДД.ММ.ГГГГ, – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда подготовлено и составлено 13 марта 2023 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская