Дело № 2а-98/2023
УИД № 44RS0005-01-2022-001338-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2023 года г. Буй Костромской обл.
Буйский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Серовой Н.И.,
при секретаре Ясневой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной догори,
установил:
Буйский межрайонный прокурор обратился в Буйский районный суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения Буй-Спас Буйского района Костромской области. Просит обязать ив срок до 01.06.2023года устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной догори общего пользования местного значения Буй-Спас Буйского района Костромской области.
Требования обоснованы тем, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Буйского муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, а именно:
Автомобильная дорога Буй-Спас Буйского района имеет асфальтобетонное покрытие на протяженности в 1,152 км, остальная часть проезжей части выполнена в «переходном» исполнении (щебеночно-грантовом), которое в неблагоприятных погодных условиях (в весенний и осенний периоды) становится недоступным для проезда транспорта и лишает жителей возможности свободного передвижения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку может затруднить работу специальных служб.
Установлено, что Постановлением администрации Буйского муниципального района от 21.03.2018 № 104 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения относящегося к собственности Буйского муниципального района Костромской области.
В указанный Перечень автомобильных дорог входит автомобильная дорога Буй-Спас Буйского района Костромской области, общая протяженность которой составляет 9,733 км.
Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области 03.10.2022 в администрацию Буйского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части принятия мер к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения Буй-Спас Буйского района.
Вместе с тем, требования прокурора до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Буйского муниципального района Костромской области.
Руководство и подчиненные сотрудники администрации Буйского муниципального района Костромской области не обеспечивают проведение паспортизации автомобильной дороги Буй-Спас Буйского района, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, до настоящего времени меры для устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения не приняты.
Позднее административный истец уточнил свои требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения Буй-Спас Буйского района Костромской области. Просит обязать ответчика в срок до 01.06.2023года провести паспортизацию автомобильной догори общего пользования местного значения Буй-Спас Буйского района Костромской области.
Помощник Буйского межрайонного прокурора Лисин Н.А. в судебном заседании уточненные требования поддержал по изложенным в иске доводам.
Представитель административного ответчика – Администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 не возражал против удовлетворения требований административного истца, однако, просил учесть, что в соответствии с ч.2 п.1 ст. 18 ФЗ №443 «Об организации дорожного движения в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» с целью организации дорожного движения разрабатываются проекты организации дорожного движения. Паспорт не является документом, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Также просил принять во внимание, что в январе 2023г. заключен контракт на выполнение паспорта автомобильной дороги «Буй-Спас».
Суд, заслушав стороны, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему:
Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет г ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 5 ФЗ № 196 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Как установлено в судебном заседании, Постановлением администрации Буйского муниципального района от 21.03.2018 № 104 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения относящегося к собственности Буйского муниципального района Костромской области.
В указанный Перечень автомобильных дорог входит автомобильная дорога Буй-Спас Буйского района Костромской области, общая протяженность которой составляет 9,733 км.
Автомобильная дорога Буй-Спас Буйского района имеет асфальтобетонное покрытие протяженностью в 1,152 км, остальная часть проезжей части выполнена в «переходном» исполнении (щебеночно-грантовом), которое в неблагоприятных погодных условиях (в весенний и осенний периоды) становится недоступным для проезда транспорта и лишает жителей возможности свободного передвижения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку может затруднить работу специальных служб.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно- * эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Пунктом 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст., установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.
В силу пунктов 14.2.1 и 14.2.3 Свода правил СП 312.1325800.2017 «Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утв. Приказом Минстроя России от 14.12.2017 №1666/пр единовременный (сплошной) технический учет и паспортизацию внутрихозяйственных автомобильных дорог проводят в соответствии с планом работ ДЭУ муниципального района. Технический учет и паспортизация выполняются за счет средств, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.
03.10.2022 года Буйской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Буйского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части принятия мер к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения Буй-Спас Буйского района.
Однако, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Буйского муниципального района Костромской области.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения Буй-Спас Буйского района Костромской области. Обязать ответчика в срок до 01.06.2023года провести паспортизацию автомобильной догори общего пользования местного значения Буй-Спас Буйского района Костромской области.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Исковые требования Буйского межрайонного прокурора к администрации Буйского муниципального района Костромской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения Буй-Спас Буйского района Костромской области.
Обязать ответчика в срок до 01.06.2023года провести паспортизацию автомобильной догори общего пользования местного значения Буй-Спас Буйского района Костромской области.
Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного текста решения.
Судья Н.И. Серова