дело № 12-225/23

РЕШЕНИЕ

31 июля 2023 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника МПКХ «Шаховская» ФИО1,

при помощнике судьи Горловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МПКХ «Шаховская» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 11.05.2023 года № о назначении административного наказания по ч.1 ст.6.26 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

11.05.2023 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, в соответствии со ст.28.6 КоАП РФ, без составления протокола об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым МПКХ «Шаховская» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.26 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее – КоАП МО), назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

24.04.2023 года в 09 часов 37 минут на 144км+150м автодороги М9 Балтия осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в т.ч. грунтов, с использованием транспортного средства марки КАМАЗ 6520 г/н №, на которое, согласно сведениям государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области», отсутствовал электронный талон ОССиГ. Собственником указанного транспортного средства является МПКХ «Шаховская», которое признано виновным в нарушении п.п.5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в т.ч. грунтами, на территории Московской области (утв. распоряжением Минэкологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 года №134-РМ).

Не согласившись с постановлением, МПКХ «Шаховская» в лице защитника по доверенности ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что принадлежащий предприятию автомобиль осуществлял перевозку строительных материалов с территории базы, расположенной в <адрес>. Перевозка осуществлялась на основании путевого листа от 24.04.2023 года, где указан груз – строительные материалы. МПКХ «Шаховская», как управляющая организация многоквартирными домами, осуществляет ремонтные работы по содержанию общего имущества, для этого требуются строительные материалы. Указала, что у МПКХ «Шаховская» отсутствовала необходимость перевозить строительный мусор своими силами, поскольку имеется договор на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенный 14.01.2023 года с ООО «Рузский РО», а место складирования ТКО расположено в п.Шаховская.

МПКХ «Шаховская» извещено о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании защитник МПКХ «Шаховская» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Просит учесть материальное и финансовое положение МПКХ «Шаховская», которое, как предприятие жилищно-коммунального хозяйства, имеет значительные недополученные доходы (задолженность населения более 200 млн.рублей), при этом несет обязанности по закупке топливных ресурсов (газ, электроэнергия) для обеспечения бесперебойной поставки коммунальных услуг.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Законом Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в МО» предусмотрено, что юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (ст.56 ч.16).

Законом Московской области от №171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, в т.ч., получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения (ст.14 п. «к»).

В соответствии с Порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в т.ч. грунтами, на территории МО (утв. распоряжением Минэкологии МО от 25.02.2021 года №134-РМ), отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты (далее - ОССиГ), являются остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства (п.2.1).

Под перемещением ОССиГ понимается их вывоз с помощью транспортных средств за пределы границ земельного участка, находящегося в собственности отходопроизводителя либо предоставленного ему на иных правах, предусмотренных гражданским и земельным законодательством (п.5.1).

Документом, подтверждающим право на перемещение ОССиГ с объекта их образования на объекты приема (переработки) или станцию перегруза, либо со станции перегруза на объект приема (переработки), является разрешение на перемещение ОССиГ, в рамках которого перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, в котором указываются даты перемещения, адреса объектов образования отходов, вид транспортного средства, его государственный регистрационный знак, вместимости кузова (м3), вид и объем перемещаемых отходов (п.2.1, 5.2, 5.3).

Разрешения на перемещение ОССиГ выдается отходопроизводителю или управляющей организации, зарегистрированным в качестве участников информационного взаимодействия в ИС Электронный талон ОССиГ, по их заявке (п.п.8.1.1,8.1.2).

Электронный талон формируется отходоперевозчиком или агрегатором ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ.

Для перемещения ОССиГ требуются: разрешение на перемещение ОССиГ (за исключением случаев, предусмотренных подп.3.7.1 п.3.7 разд.3); электронный талон; паспорт отходов; лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (при перемещении отходов III-IV классов опасности); сопроводительная документация для перемещения и передачи ОССиГ, оформленная в соответствии с правилами перевозки грузов, с указанием объема (количества) ОССиГ, цели и места назначения их транспортирования (товарно-транспортные накладные, акты приема-передачи и др.) (п.5.3).

Перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ (за исключением случаев, предусмотренных подп.3.7.1 п.3.7 разд.3 настоящего Порядка) и (или) электронного талона является нарушением порядка перемещения ОССиГ (п.5.9).

Согласно подп.3.7.1 п.3.7 разд.3 3.7.1 Порядка обращения с отходами строительства, разрешение на перемещение ОССиГ не требуется в случаях перемещения: ОССиГ с объекта, в результате строительства, реконструкции, разрушения, сноса, разборки или ремонта которого образуется не более 50 кубических метров ОССиГ; боя стекла и отходов утеплителей, отходов черных и цветных металлов, древесных отходов; отходов, образуемых на объектах приема (переработки) ОССиГ, а также сопутствующих видов отходов, завозимых на такие объекты в общей массе (при отсутствии собственных мощностей и правовых оснований на обработку, утилизацию и захоронение таких отходов); ОССиГ, образуемых при проведении аварийно-восстановительных работ.

Перемещение указанных в настоящем подпункте видов отходов осуществляется с учетом требований, содержащихся в разд.5 настоящего Порядка, а именно: в целях перемещения ОССиГ объемом менее 50 кубических метров отходоперевозчик или агрегатор ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ формирует электронный талон с указанием сведений, предусмотренных п.5.2 (п.5.2.1).

Ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, предусмотрена ст.6.26 ч.1 КоАП МО в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В силу примечания к статье 1.5 КоАП РФ, на административные правонарушения, предусмотренные гл.12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, не распространяются положения ст.1.5 ч.3 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Административное правонарушение по настоящему делу включено в гл.6 КоАП МО «Административные правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», то есть относится к административным правонарушениям в области благоустройства территории, поэтому бремя доказывания невиновности возлагается на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что 24.04.2023 года в 09 часов 37 минут на 144км+150м автодороги М9 Балтия на транспортном средстве марки КАМАЗ 6520 г/н №, принадлежащем МПКХ «Шаховская», осуществлялось перемещение отходов строительства, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении и фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства.

На фототаблице отражено, что груз представляет собой навал продуктов строительства, и не является новым строительным материалом, не использованным в процессе строительства, поэтому в силу п.п.5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, (утв. распоряжением Минэкологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 года №134-РМ) для его перевозки было необходимо получение разрешительных документов – разрешения на перевозку и (или) электронного талона.

При автоматической фотофиксации нарушения сведения об объеме перевозимого груза не указаны, в материалах дела они также не содержатся.

Исходя из приобщенного к жалобе путевого листа, выданного МПКХ «Шаховская», груз – строительный материал, объем не указан, но даже в случае, если его объем был не более 50 кубических метров, то в соответствии с подп.3.7.1 п.3.7 разд.3 3.7.1 Порядка обращения с отходами строительства, допустимо перевозить эти отходы строительства без получения разрешения на перевозку, а на основании электронного талона.

Сведений о получении отходоперевозчиком (ООО «Стройтех») в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ на перевозку этих отходов строительства не имеется, тем самым ООО «Стройтех», являющееся собственником указанного транспортного средства и отходоперевозчиком, нарушило требования п.п.5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, и его действия (бездействие) правильно квалифицированы по ст.6.26 ч.1 КоАП МО.

Доводы жалобы о том, что перевозимый груз не является отходами строительства, и перевозился, как строительный материал от месту нахождения МПКХ «Шаховская» на другой участок предприятия, не освобождают МПКХ «Шаховская» от обязанности исполнять требования ст.14 п. «к» Закона Московской области от №171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области», согласно которого юридические лица, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, в т.ч., получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

Сама по себе возможность дальнейшего использования указанных остатков, образовавшихся в процессе строительства, не исключает отнесение их к категории отходов, поскольку в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, не представлено. Имеющиеся доказательства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) МПКХ «Шаховская» состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

Вместе с тем суд усматривает основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

В соответствии со ст.4.1 ч.3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Выслушав объяснения защитника, изучив лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, суд установил, что МПКХ «Шаховская» является предприятием жилищно-коммунального хозяйства и управляющей организацией, то есть выполняет социально-значимые функции, имеет значительную дебиторскую задолженность (более 200 млн.рублей) в связи с наличием долгов населения коммунальным платежам, при этом несет обязательные расходы по закупке ресурсов (газ, электроэнергия) для бесперебойного оказания коммунальных услуг, поэтому назначение наказания в виде штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.26 ч.1 КоАП МО, является чрезмерным. Ранее предприятие к административной ответственности не привлекалось, что является обстоятельством, смягчающим наказание. Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

Принимая во внимание изложенное, а также характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, суд считает эти обстоятельства исключительными, что позволяет применить ст.4.1 ч.ч.3.2 – 3.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 11.05.2023 года № года о назначении административного наказания по ч.1 ст.6.26 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении МПКХ «Шаховская» - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу МПКХ «Шаховская» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова