Дело №2а-1318/2023

УИД 13RS0023-01-2023-001726-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 июня 2023 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Парамонова С.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Рогудяевой О.Е.,

с участием в деле:

административного истца – Прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в лице старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Мещеряковой Инны Михайловны, действующей по доверенности, представившей служебное удостоверение,

административного ответчика – Администрации городского округа Саранск в лице представителя Лисиной Крестины Сергеевны, действующей по доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

заинтересованного лица – Муниципального предприятия го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство», его представителя ФИО3, действующей по доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение капитального ремонта (замены) водопроводных сетей 11 микрорайона Юго-Запада на участке по ул.Красноармейской г.Саранска от пересечения улиц Республиканской до пересечения улиц Красноармейская и Саранская в г.Саранске, напротив дома №2 по ул.Саранской, протяженностью 0,55 км., сборного водовода, расположенного: Республика Мордовия, Лямбирский район, от скважин №№5,6,7,7а,8,8а,10,12,12а,13,14,15 Пензятского водозабора 15 ячейка до ВНС 2 подъема (ПВЗ), протяженностью 0,5км.,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск о понуждении в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта (замены) следующих участков водоснабжения: водопроводных сетей 11 микрорайона Юго-Запада на участке по ул. Красноармейская г. Саранска от пересечения улиц Республиканская и Красноармейская г. Саранска напротив многоквартирного дома № 49 по ул. Республиканская г. Саранска напротив дома № 2 по ул. Саранская г. Саранска протяженностью 0,55 км, сборного водовода, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, от скважин №№ 5, 6, 7, 7а, 8, 8а, 10, 12, 12а, 13, 14, 15 Пензятского водозабора (ПВЗ) 15 ячейка до ВНС 2 подъеме (ПВЗ), протяженностью 0,5 км.

В обоснование заявленных требований указал, что проведённой прокуратурой Ленинского района г. Саранска проверкой деятельности Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» выявлены нарушения законодательства о водоснабжении населения.

Администрацией городского округа Саранск на праве хозяйственного ведения Муниципальному предприятию городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство») переданы объекты водоснабжения и водоотведения (водопроводные канализационные сети различных годов ввода в эксплуатацию).

Изношенность водопроводных сетей в городском округе Саранске составила более 80,3%, водозаборных объектов – 91%, водонасосных станций – 82,5%. В этой связи на территории городского округа Саранск возросла аварийность на системах холодного и горячего водоснабжения. В ходе проведенной проверки установлено, что у используемого МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, а именно водопроводных сетей 11 микрорайона Юго-Запада на участке по ул. Красноармейская г. Саранска от пересечения улиц Республиканская и Красноармейская г. Саранска напротив многоквартирного дома № 49 по ул. Республиканская г. Саранска до пересечения улиц Красноармейская и Саранская г. Саранска напротив дома № 2 по ул. Саранская г. Саранска, протяженностью 0,55 км, и сборного водовода, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, от скважин №№ 5, 6, 7, 7а, 8, 8а, 10, 12, 12а, 13, 14, 15 Пензятского водозабора (ПВЗ) 15 ячейка до ВНС 2 подъема (ПВЗ), протяженностью 0,5 км, срок службы истек, процент износа составляет более 100%, в связи с чем имеется существенная потребность в капитальном ремонте (замене) указанных объектов водоснабжения.

Однако необходимые виды работ Администрацией городского округа Саранск не запланированы (л.д. 1-5).

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО4 возражала относительно удовлетворения исковых требований, а именно, считала, что Администрация городского округа Саранск является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО3 относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возразила.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом тили договором.

Согласно части 1 статьи 125, части 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Пунктами 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального городского округа.

Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении».

В свою очередь, согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствии санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 (далее – Правила).

Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с пунктом 2.10.20 Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхностей труб и т.д.

Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее – Требования).

Согласно пункту 18 Требований по итогам технического обследования устанавливается процент износа системы холодного водоснабжения.

На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.

В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О «Водоснабжении и водоотведении».

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Саранска проведена проверка исполнения МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» законодательства о водоснабжении населения.

На основании постановления Администрации городского округа Саранск от 25 июня 2013 года № 1595 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения» МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Саранск (кроме централизованных ливневых систем водоотведения).

Согласно пункту 2.1 Устава МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство», утвержденного распоряжением Заместителя Главы Администрации городского округа Саранск от 23 мая 2016 года № 742-рз Предприятие создано для решения вопросов местного значения по организации водоснабжением населения (организаций, предприятий и иных потребителей), водоотведением от объектов жизнеобеспечения граждан в границах муниципального образования городского округа Саранск и извлечения прибыли от осуществления Предприятием данной деятельности. Предприятие для реализации цели предмета своей деятельности осуществляет эксплуатацию централизованных инженерных систем коммунального водоснабжения и канализации городского округа Саранск, переданных предприятию на праве хозяйственного ведения.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17 мая 2023 года сборный водовод по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, от скважин №№ 15, 14, 13, 12, 12а, 10, 8, 8а, 7, 7а, 6, 5 Пензятского водозабора (ПВЗ) 15 ячейка до ВНС II-подъема (ПВЗ), водопроводные сети 11 микрорайона Юго-Запада, расположенные по адресу: <...> Невского, Старопосадская, ФИО5, являются собственностью городского округа Саранск (л.д. 7-9, 10-12).

Из сообщения директора МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО2 от 19 мая 2023 года № 930 следует, что на балансе МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» числятся объекты коммунальной инфраструктуры: водопроводные сети 11 микрорайона Юго-Запада, протяженностью 20114,8 м, адрес объекта: <...> Невского, Старопосадская, ФИО5, сборный водовод, протяженностью 11265 п.м., адрес объекта: Республика Мордовия, Лямбирский район, от скважин №№ 15, 14, 13, 12, 12а, 10, 8, 8а, 7, 7а, 6, 5 Пензятского водозабора (ПВЗ) 15 ячейка до ВНС II-подъема (ПВЗ). Указанные объекты закреплены в хозяйственном ведении МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство».

Согласно сообщению заместителя Главы городского округа Саранск – Директора Департамента по экономической политике Администрации городского округа Саранск ФИО1 от 19 мая 2023 года № 3217-исх водопроводные сети 11 микрорайона Юго-Запада на участке по ул. Красноармейская г. Саранска от пересечения улиц Республиканская и Красноармейская г. Саранска напротив многоквартирного дома № 49 по ул. Республиканская г. Саранска до пересечения улиц Красноармейская и Саранская г. Саранска напротив дома № 2 по ул. Саранская г. Саранска, протяженностью 0,55 км., сборный водовод, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, от скважин №№ 5, 6, 7, 7а, 8, 8а, 10, 12, 12а, 13, 14, 15 Пензятского водозабора (ПВЗ) 15 ячейка до ВНС 2 подъеме (ПВЗ), протяженностью 0,5 км, являются муниципальной собственностью городского округа Саранск и закреплены в хозяйственное ведение МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» на основании акта приема-передачи от 2 апреля 1997 года № 55-пс.

Водопроводные сети 11 микрорайона Юго-Запада, протяженностью 20115 м, год ввода в эксплуатацию 1978, степень износа составляет 87,02%, адрес местонахождения: <...> Невского, Старопосадская, ФИО5.

Сборный водовод протяженностью 11265 м, год ввода в эксплуатацию 1991, степень износа составляет 73,17%, адрес местонахождения: Республика Мордовия, Лямбирский район, от скважин №№ 15, 14, 13, 13, 12а, 10, 8, 8а, 7, 7а, 6, 5 Пензятского водозабора (ПВЗ) 15 ячейка до ВНС 2 подъема (ПВЗ) (л.д. 6).

Доказательств об иной степени износа спорных участков сетей водоснабжения и сборного водовода административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Проанализировав действующее законодательство, установив, что Администрацией городского округа Саранск не предпринимаются надлежащие меры по организации и проведению капитального ремонта (замены) находящихся в муниципальной собственности водопроводных сетей и сборного водовода, износ водопроводных сетей, расположенных на территории городского округа Саранск, превышает установленные нормативы, аварийное состояние водопроводных сетей создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц, су приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и возложении указанных выше обязанностей на Администрацию городского округа Саранск.

Администрацией городского округа Саранск не приведено доказательств того, что фактический износ системы водоснабжения на указанных прокурором участках отсутствует. При этом наличие критериев по установлению нормального износа указывает на то, что нормальный срок эксплуатации сетей водоснабжения истек. Поэтому замена сетей в порядке проведения капитального ремонта ввиду нормативного износа обоснована.

Довод представителя административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО4 о том, что Администрация городского округа Саранск является ненадлежащим ответчиком, а обязанность по проведению капитального ремонта (замене) водопроводных сетей и сборного водовода должны быть возложены на МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» подлежит отклонению, поскольку передача указанных в административном исковом заявлении объектов водоснабжения на праве хозяйственного ведения МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство», учредителем которого является муниципальное образование городской округ Саранск в лице Администрации городского округа Саранск, не освобождает административного ответчика как собственника указанных объектов от обязанности содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, учитывая положения Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором Ленинского района г. Саранска административные исковые требования о понуждении Администрации городского округа Саранск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта (замены) следующих участков водоснабжения: водопроводных сетей 11 микрорайона Юго-Запада на участке по ул. Красноармейская г. Саранска от пересечения улиц Республиканская и Красноармейская г. Саранска напротив многоквартирного дома № 49 по ул. Республиканская г. Саранска напротив дома № 2 по ул. Саранская г. Саранска протяженностью 0,55 км, сборного водовода, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, от скважин №№ 5, 6, 7, 7а, 8, 8а, 10, 12, 12а, 13, 14, 15 Пензятского водозабора (ПВЗ) 15 ячейка до ВНС 2 подъеме (ПВЗ), протяженностью 0,5 км.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение капитального ремонта (замены) водопроводных сетей 11 микрорайона Юго-Запада на участке по ул.Красноармейской г.Саранска от пересечения улиц Республиканской и Красноармейской, напротив дома №49 по ул.Республиканской до пересения улиц Красноармейская и Саранская в г.Саранске, напротив дома №2 по ул.Саранской, протяженностью 0,55 км., и сборного водовода, расположенного: Республика Мордовия, Лямбирский район, от скважин №№5,6,7,7а,8,8а,10,12,12а, 13,14,15 Пензятского водозабора 15 ячейка до ВНС 2 подъема (ПВЗ), протяженностью 0,5 км..

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы (представления) в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 9 июня 2023 года.

Судья С.П. Парамонов