УИД 26RS0030-01-2025-000512-56

Дело № 2а-640/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н., при помощнике судьи Христостомовой Я.П., с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, действующей на основании доверенности <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу, <адрес>, тел. №, Е-mail: predgorny.stv@sudrf.ru, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес>, государственному казенному учреждению <адрес> «Земельный фонд <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в реализации права на выкуп земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений <адрес>, государственному казенному учреждению <адрес> «Земельный фонд <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в реализации права на выкуп земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, мотивировав свои исковые требования тем, что он между Административным истцом (далее Истец) ФИО1 и Административным ответчиком (далее Ответчик) Министерством имущественных отношений <адрес> заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Договор), в соответствии с которым Ответчик предоставил, а Истец принял во владение и пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый №, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества, цель использования: ведение огородничества, вид сельскохозяйственных угодий: иное, площадь: 1500 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Предгорный муниципальный округ, в границах кадастрового квартала 26:29:150205 (далее Земельный участок).

Срок аренды земельного участка был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Подписанный Ответчиком и Истцом акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является доказательством принятия и использования земельного участка Истцом по назначению, которое было предусмотрено Договором.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации 26:29:150205:692-26/099/2024-1, ДД.ММ.ГГГГ.

С целью реализовать свое право на приобретение земельного участка в собственность без торгов, с соответствии с подп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Истцом ДД.ММ.ГГГГ было отправлено Ответчику заказным письмом заявление о выкупе земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ № Истец получил ответ в электронном виде от Ответчика, о рассмотрении заявления, следующего содержания:

«По результатам рассмотрения Вашего заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №-фз) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:29:150205:692 без проведения торгов, сообщаем следующее.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается цель использования испрашиваемого земельного участка.

Однако в Вашем заявлении не указана цель использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п.1 ст. 39.17 ЗК РФ.

Руководствуясь п. 62 Административного регламента министерства имущественных отношений <адрес> по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственого назначения, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов» возвращаем Ваше заявление и приложенные к нему документы.

При соблюдении всех требований Вы вправе повторно обратиться за предоставлением государственной услуги.

Образец заявления размещен на сайте zfsk.ru в вкладке «Образцы документов»

Также сообщаем, что заявления «О предоставлении земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов» Вы вправе подать в ближайшем офисе МФЦ.

Дополнительно сообщаем, что согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление №) предоставление земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В настоящее время не определен Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.»

С данным отказом Истец полностью не согласен, считает, что его права, свободы и законные интересы были незаконно нарушены Ответчиком по следующим основаниям:

При подаче заявления о выкупе земельного участка, на основании подп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, в характеристиках земельного участка, Истец указывал, в том числе, вид разрешенного использования земельного участка - ведение огородничества. При этом Истец в своем заявлении ссылался на заключенный и зарегистрированный, в соответствии с действующим законодательством РФ договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, где в том числе был прописан вид разрешенного использования земельного участка - ведение огородничества и цель его использования - ведение огородничества, которые не противоречили друг другу и являлись тождественными применительного к условиям и предмету заключенного договора.

Согласно подписанного между Истцом и Ответчиком акта приема- передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Истец принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 26:29:150205:692, площадью: 1500 м2, местоположение: Российская Федерация, Предгорный муниципальный округ, в границах кадастрового квартала 26:29:150205, вид разрешенного использования: ведение огородничества. На момент подписания акта приема-передачи передаваемый в аренду земельный участок находился в состоянии, пригодном для использования его по целевому назначению.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Предгорного муниципального округа, утвержденных Постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположен в зоне СХ2 - зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, вид разрешенного использования земельного участка - ведение огородничества (код 13.1).

Цели, которые входят в вид разрешённого использования (ВРИ) «ведение огородничества», включают:

- Обустройство огорода для выращивания культур в личных целях. На таком участке можно разместить хозяйственные постройки для хранения инвентаря и урожая, но строить жилой дом нельзя.

- Создание благоприятных условий для ведения огородничества.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Таким образом, предоставление земельного участка Истцу в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть в соответствии с видом разрешенного использования - ведение огородничества.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка это более широкое понятие, которое в том числе включает в себя - вид (способ, направление, цель) использования конкретного земельного участка.

В отличие от вида разрешенного использования, цель предоставления не отображается в сведениях ЕГРН, представляя собой лишь условие договора, заключённого между арендодателем и арендатором.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в ст. 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - ведение огородничества, позволяющим Истцу пользоваться земельным участком с целью - ведение огородничества.

В действующих нормативных правовых актах понятие «цель использования» не раскрывается.

Однако правовое понятие «целевое назначение земельного участка» употребляется исключительно в сочетании с понятием «категория земель».

Таким образом, целевое назначение выступает в качестве категории, определяющей правовой режим земельного участка.

При этом если вид разрешенного использования земельного участка, указанного в заявлении на выкуп земельного участка соответствует его цели использования, то данные понятия используются как тождественные.

Таким образом, в случае если цель использования земельного участка отличается своей формулировкой и смысловой нагрузкой от его вида, в таком случае вид разрешенного использования земельного участка и его цель прописываются отдельно.

Из этого следует, что Истцу не может быть отказано, на основании п.п.7 п.1 ст. 39.17 ЗК РФ, так как заявление о выкупе земельного участка, в рамках заключенного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, было подано Истцом с полной и достаточной информацией, необходимой для заключения договора купли-продажи земельного участка.

Ответчик в своем отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ссылается на то, что в настоящее время не определен Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Однако в соответствии с поди, "а" п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в ст. 39.16 ЗК РФ. Приведенный в ст. 39.16 ЗК РФ перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является исчерпывающим.

На основании вышеизложенного и руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, просил суд:

Признать решение Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в реализации права на выкуп земельного участка государственная собственность на который не разграничена, кадастровый №, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид и цель разрешенного использования: ведение огородничества, вид сельскохозяйственных угодий: иное, площадь: 1500 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Предгорный муниципальный округ, в границах кадастрового квартала 26:29:150205 незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений <адрес> заключить договор купли-продажи земельного участка в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился извещался судом о времен и месте судебного слушания.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, пояснила, что указание цели использования земельного участка в заявлении на его выкуп не требовалось, так как цель его использования соответствовала виду его разрешенного использования.

Представители административных ответчиков Министерства имущественных отношений <адрес>, государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» в судебное заседание не явились извещались судом о времени и месте судебного слушания.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, суд пришел к выводу о возможности рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, с учетом всех собранных по делу доказательств, оценивая их в совокупности, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:29:150205:692, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1500 кв. м, вид разрешенного использования - огородничество.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении ему договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:29:150205:692, на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах».

Согласно ответа ГКУ СК «Земельный <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № заявление было возвращено истцу в связи с не указанием цели использования испрашиваемого земельного участка. Дополнительно указано на то, что в настоящее время не определен Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируются основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено указание в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - цели использования земельного участка.

Как следует из заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, цели использования испрашиваемого земельного участка им не приведены.

Таким образом, административные ответчики были лишены возможности установить цель использования земельного участка истцом при предоставлении его в собственность.

При этом суд не может согласиться с позицией истца о равнозначности понятий «вид разрешенного использования» и «цель использования» земельного участка, т.к. даже в рамках разрешенного использования земельного участка «огородничество», указанных в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, предусматривается его использование как под осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, так и под размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. При этом не исключено использование земельного участка и в других целях.

Приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1155 утвержден Административный регламент о предоставлении министерством имущественных отношений <адрес> государственной услуги "Предоставление земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов" (далее - Регламент).

Согласно пп. 14 п. 73 Регламента Основаниями для отказа в предоставлении Услуги в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами являются в том числе случаи если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Следовательно, проверка целей использования земельного участка при предоставлении его в собственность является обязательной.

В соответствии с пп. 7 п. 62 Регламента основаниями для возврата заявления о предоставлении Услуги являются несоответствие по содержанию заявления о предоставлении Услуги требованиям Административного регламента (указаны не все обязательные сведения), а именно, если в заявлении не указана цель использования земельного участка.

При этом суд так же учитывает, что срок выполнения административной процедуры согласно Регламента составляет 5 рабочих дней со дня поступления заявления и документов в министерство, ГКУ СК "ЗФСК".

Исходя из изложенного, заявление истца не было рассмотрено по существу, так как ответчик в виду отсутствия сведений о цели использования земельного участка был лишен возможности предоставить государственную услугу, и было возвращено в виду не верного оформления обращения, что не может нарушать прав истца.

Поскольку оспариваемое письмо административного ответчика о возврате заявления административного истца соответствует закону, то основания для признания его незаконным отсутствуют, как отсутствуют и основания для возложения на административных ответчиков обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес>, государственному казенному учреждению <адрес> «Земельный фонд <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в реализации права на выкуп земельного участка, с кадастровым номером 26:29:150205:692, площадью 1500 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Министерство имущественных отношений <адрес> обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2025 года

Судья