УИД: 22RS0050-01-2023-000137-92
Дело №2а-113/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июня 2023 года с. Табуны
Табунский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего - судьи Мозер А.И.,
при секретаре судебного заседания Шаранюк Е.И.,
с участием административного истца –
пом. прокурора Табунского района Маношина Р.А.,
представителя административного ответчика
администрации Табунского сельсовета - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Табунского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора <адрес> ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Табунского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
Административные исковые требования мотивированы следующим.
<адрес> была проведена проверка исполнения требований законодательства органами местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. На основании заключенного между администрацией Табунского сельсовета и администрацией <адрес> соглашения полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы администрации Табунского сельсовета. Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утверждены приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст ФИО6 50597-2017. В ведении муниципального образования Табунский сельсовет находятся автодороги в <адрес>. На участках дорог в <адрес>: по <адрес> от пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения с <адрес> и <адрес>; по пер. Центральный от здания № до пересечения <адрес>, в нарушение требований ГОСТ имеются ямы, выбоины, нарушена целостность асфальтобетонного покрытия. По факту допущенного нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Табунского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. По настоящее время нарушения указанные в административном иске не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации Табунского сельсовета <адрес>, выразившееся в том, что дороги в <адрес>: по <адрес> от пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения с <адрес> и <адрес>; по пер. Центральный от здания № до пересечения <адрес> имеют ямы, выбоины, нарушения целостности асфальтобетонного покрытия; обязать администрацию Табунского сельсовета <адрес> в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить действия, а именно, устранить ямы, выбоины и нарушения целостности дорожного покрытия дорог в <адрес>: по <адрес> от пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения с <адрес> и <адрес>; по пер. Центральный от здания № до пересечения <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО5 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Табунского сельсовета <адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.
Представитель администрации <адрес>, привлеченной ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика, в судебное заседание не явился; извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела; ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд, приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Настоящее административное исковое заявление предъявлено и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в целях защиты прав в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно статье 3 которого:
- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 3 статьи 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п.5 ч. 1 ст.14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
На основании заключенного между администрацией Табунского сельсовета <адрес> и администрацией <адрес> Соглашения, утвержденного решением <адрес> совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы администрации Табунского сельсовета <адрес>.
Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон).
Статья 24 Закона прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливается национальными стандартами.
<адрес> была проведена проверка исполнения требований законодательства органами местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в <адрес>: по <адрес> от пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения с <адрес> и <адрес>; по пер. Центральный от здания № до пересечения <адрес> имеются дефекты на проезжей части – ямы, выбоины, нарушение целостности асфальтобетонного покрытия.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Максимальный срок устранения составляет 20 часов.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Табунского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Представление рассмотрено. Между тем, по настоящее время нарушения, на указанных в иске участках дорог в <адрес>, не устранены, что не оспаривалось представителем административного ответчика ФИО3 в судебном заседании. Более того, представителем административного ответчика отражено, что указанные участки дорог не планировалось ремонтировать в текущем году.
Таким образом, нарушение требований безопасности дорожного движения, нашло своё подтверждение в судебном заседании. Бездействие администрации Табунского сельсовета <адрес> создают угрозу безопасности дорожного движения.
Учитывая, что организация работ требует проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, финансовые затраты, суд полагает установить срок для исполнения решения суда – четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Представитель административного ответчика полагает данный срок достаточным для устранения нарушений.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Табунского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Табунского сельсовета <адрес>, выразившееся в том, что дороги в селе Табуны: по <адрес> от пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения с <адрес> и <адрес>; по пер. Центральный от здания № до пересечения <адрес> имеют ямы, выбоины, нарушения целостности асфальтобетонного покрытия.
Обязать администрацию Табунского сельсовета <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить ямы, выбоины и нарушения целостности дорожного покрытия дорог в селе Табуны: по <адрес> от пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения с <адрес> и <адрес>; по пер. Центральный от здания № до пересечения <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 06.06.2023.
Председательствующий подпись А.И. Мозер
Копия верна
Судья А.И. Мозер
Секретарь с/з Е.И. Шаранюк
Решение вступило в законную силу:________________
УИД: 22RS0050-01-2023-000137-92
Подлинник подшит в деле №2а-113/2023
Табунского районного суда Алтайского края