копия Дело № 2-3259/2022

24RS0017-01-2022-003717-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при секретаре Славской К.В.,

с участием: истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

- представителя ответчика администрации г. Красноярска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству образования Красноярского края, администрации г. Красноярска о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к министерству образования Красноярского края, администрации г. Красноярска о возложении обязанностей. В обоснование указала, что истец относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку отец истца ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО5 решением Тюхтетского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ года истец проживала в <адрес> со своим дедушкой ФИО6, опекуном назначена была тётя истца ФИО7 Опекун истца ФИО7 вплоть до достижения истцом 18 лет не обращалась в органы опеки и попечительства Березовского района Красноярского края для включения истца в список на предоставление жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ году истец обратилась в органы опеки и попечительства Березовского района Красноярского края для включения ее в список на предоставление жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На что сотрудник сообщила о необходимости сбора документов для получения услуги, тогда истец собрав документы направила пакет в министерство образования Красноярского края, однако представителями органов опеки и попечительства Березовского района, ей устно было отказано, пояснив, что она не имеет право, поскольку у матери истца ФИО5 был заключён договор социального найма, жилого помещения и истец, по их мнению, является членом семьи нанимателя. Истец неоднократно просила письменный отказ, однако он ей представлен не был. В ДД.ММ.ГГГГ году дед истца умер, и опекун попросила истца освободить квартиру, для последующей ее продажи. ДД.ММ.ГГГГ истец снова обратилась в органы опеки и попечительства Березовского района за обоснованным отказом в постановке на учёт, личного дела истца не было найдено, и сотрудником органов было предложено повторно подать заявление о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе во включении истца в список детей сирот. Просит обязать Министерство образования Красноярского края включить истца ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Красноярске; возложить обязанность на администрацию г. Красноярска предоставить изолированное, благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, исходя из нормы площади предоставления - 33 кв.м, общей площади, на территории г. Красноярска, из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений с учетом допусков, указанных в ч.14 ст.17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 «О защите прав ребенка».

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле по устному ходатайству истца, заявленные требования поддержали в полном объеме, суду пояснили, что в исковом заявлении ошибка в части указания об устном отказе истцу в постановке на учет, который был дан в ДД.ММ.ГГГГ. Органы опеки и попечительства Березовского района не предоставили документы, просто говорили об отказе в мае 2016 года, сообщили, что отказали, так как у ее матери есть квартира. Истец проживала с дедушкой по линии отца, с опекуном не общалась, было всё формально, не была осведомлена о возможности постановки на учет. Отношения с родственниками у истца не складываются, была уверена, что останется проживать в квартире дедушки даже после его смерти, но после его смерти попросили выселиться, в настоящее время проживает в съемном жилье. Просят удовлетворить заявленные требования, предоставить квартиру в г. Красноярске, так как проживает в городе.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска ФИО3, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы в ранее поданном отзыве на исковое заявление, дополнительно суду пояснила, что на учёте истец не состоит, срок для постановки пропущен, истцу уже давно исполнилось 23 года. В данном случае - это право реализуется с 14 лет до 18 лет. Дети данной категории должны обращаться в установленный срок. Просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель ответчика министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, ранее представляли возражения на заявленные требования, в которых указали, что по заявлению истца на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ принято решения об отказе во включении в список, так как в целях реализации права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей а также лица из числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Если вышеуказанные лица на учет до достижения 23 летнего возраста не встали, они утрачивают права получения такой социальной поддержки.

В судебное заседание представители привлеченных в качестве третьих лиц: администрации Березовского района Красноярского края (отдел опеки и попечительства), министерства строительства Красноярского края не явились, о времени и месте проведения извещены надлежаще, представитель администрации Березовского района Красноярского края представил ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствие.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с приведенными изменениями законодательства, было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 данной статьи, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приведенный закон вступил в силу с 1 января 2013 года.

Действие положений ст. 8 указанного Закона и Жилищного кодекса РФ в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ даны определения понятий "детей-сирот", "детей, оставшихся без попечения родителей" и "лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в частности, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.Согласно ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (в ред. от 20.12.2012) «О защите прав ребенка» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 20.12.2012 № 3-977 «О внесении изменений в Закон края «О защите прав ребенка» действие положений статьи 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» (в ред. от 20.12.2012) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона (с 1 января 2013 года), в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона (до 1 января 2013 года).

Пунктом 11 статьи 17 Закон Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» предусмотрено, что решение о предоставлении лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления. Предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ родилась истец ФИО1, отец- ФИО4, мать – ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО4 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 установлена опека ФИО7 на основании ее личного заявления.

Решением Тюхтетского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО9 лишена родительских прав в отношении ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечением жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечением жилыми помещениями.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости мать истца ФИО5, отца истца ФИО4

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что согласно базе данных Березовского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на момент образования Березовского отдела Управления Федеральной Службы Государственной Регистрации Кадастра и Картографии по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ право собственности за ФИО1, ФИО4, ФИО9 на жилые объекты капитального строительства не зарегистрировано.

Восточно-Сибирский филиал АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», сообщает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО9, ФИО1, какие-либо объекты недвижимого имущества в Тюхтетском районе Красноярского края, на праве собственности или ином вещном праве не зарегистрированы.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что со ФИО5, заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Кроме того, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству стороной ответчика предоставлена копия сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым в адрес главного специалиста по опеке и попечительству администрации Березовского района возвращаются документы, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для доработки и предоставлении их в Министерство в соответствии с действующим законодательством не позднее ДД.ММ.ГГГГ. На дату составления письма истица уже достигла возраста 23 лет.

Как указано в части 1 статьи 56 Семейного кодекса РФ, ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Указанные полномочия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также органов опеки и попечительства основаны на положениях статей 31, 34, 36 ГК РФ в которых закреплено, что опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, опекуны и попечители обязаны защищать права и интересы подопечных, а органы опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляют надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Судом установлено, что до достижения 23 лет ФИО1 не реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратила данное право.

Отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

Однако, доказательств обращения ФИО1 до достижения 23 лет с заявлением о включении ее в список на предоставление жилых помещений с необходимыми для вынесения решения документами не представила, в период до ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения с заявлением о включении в список, отказ в удовлетворении которого обжалует) доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение с соответствующим заявлением не указывает.

В качестве причин пропуска срока для обращения с заявлением о принятии на учет истец указывал на устный отказ администрации Березовского района Красноярского края в постановке на учет в ДД.ММ.ГГГГ. Также истец указывает о невозможности совместного проживания с матерью, поскольку решением Тюхтетского районного суда Красноярского от ДД.ММ.ГГГГ она была лишена родительских прав, претензий по жилому помещению, находящемуся во владении матери истца ФИО5 истец не имеет. При этом говорит о том, что приобрела право на получение жилого помещения по договору найма, в связи с наличием статуса у истца ребенка-сироты, обращение в установленный законом срок до достижения 23 летнего возраста.

Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста, что предусмотрено ст. 21 ГК РФ.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 признавалась недееспособной или ограничено дееспособной.

Учитывая изложенное, истец, достигнув совершеннолетия, являлась дееспособной, имела возможность после устного отказа в постановке на учет в 2016 году, повторно обратиться с заявлением до достижения 23 летнего возраста, однако таким правом не воспользовалась.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии у истца, обладающего полной гражданской дееспособностью, возможности в установленном порядке обратиться с заявлением. В этой связи суд приходит к выводу о неуважительном характере причин пропуска истцом срока обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет до достижения ей возраста 23 лет, доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока, суд приходит к выводу о том, что со стороной ответчика не были допущены нарушения прав истца, истец не реализовал свое право на подачу заявления на постановку на учет на получение социального жилья по независящим от ответчика обстоятельствам. Достигнув совершеннолетия, ФИО1 имела возможность реализовать свое право на постановку на учет, а в случае возникновения сложностей в процессе постановки на учет, обратиться в суд. Однако за защитой своего права истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ в возрасте полных 28 лет, тогда как 18 лет ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, 23 года – ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных по делу обстоятельствах, при отсутствии незаконных действий (бездействия) ответчика при рассмотрении поступивших документов истца, в удовлетворении исковых требований о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда следует отказать.

С учетом отказа в удовлетворении требований о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, требования к администрации г. Красноярска о возложении обязанности предоставить истице жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии со ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» остаются без удовлетворения.

По правилам ст. 98 ГПК РФ госпошлина относится за счет истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований иску ФИО1 <данные изъяты>) к министерству образования Красноярского края (ОГРН <***>) о возложении обязанности включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Красноярска; к администрации г. Красноярска о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии со ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна.

Судья С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено 28.12.2022 года.