Решение по делу № 2-349/2022 от 12.10.2022 - о защите прав потребителя.

№2-349/2022 (строка 271г)

УИД 36RS0036-01-2022-000435-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 12 октября 2022 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Кондратьева М.В.,

при секретаре Швабриной М.Е.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ООО «Вега» ФИО3, по доверенности,

представителя третьего лица – главы администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Вега» о защите прав потребителя,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно п.4 ст.24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. На территории Таловского муниципального района Воронежской области исполнитель коммунальной услуги – ООО «Вега» не осуществляет прием платежей от бытовых потребителей, оплата коммунальной услуги производится только через платежных агентов, которые в свою очередь взимают плату за оказанную услугу по приему платежа. Таким образом, исполнитель коммунальной услуги опосредует надлежащее исполнение публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО оказанием дополнительной услуги платежного агента, возлагая расходы на организацию приема платежей за услугу непосредственно на бытового потребителя. Ответчик обуславливает оказание услуги по обращению с ТКО приобретением иной возмездной услуги платежных агентов, заключение договора с которыми для потребителя не является обязательным. Обстоятельства, препятствующие ответчику осуществлять самостоятельный прием платежей от потребителя, в порядке, установленном ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в РФ», отсутствуют. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов №354. Порядок определения норматива накопления ТКО установлен Правилами определения нормативов накопления ТКЛ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №269. Единственным уполномоченным лицом в области определения норматива накопления к той или иной категории бытовых потребителей услуги по обращению с ТКО является орган государственной власти субъекта РФ. Согласно Уставу ответчика он не относится к такой категории. Региональный оператор является лицом, оказывающим решающее влияние на общие условия рынка услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и использует свое положение более сильной стороны в сделке, в нарушение требований ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей» навязывает более слабой стороне – потребителю фактические условия совершения сделки с нарушением порядка, установленного п.6 Правил №354, Правил №296. Истец просил суд обязать ООО «Вега» обеспечить право потребителя ФИО1 по внесению платы коммунальной услуги обращения с ТКО непосредственно ООО «Вега» на территории Таловского муниципального района Воронежской области, в соответствии с п.65 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, признать ничтожным условия договора об оказании услуг с ТКО с потребителем ФИО1 о порядке определения объема (количества) потребленного коммунального ресурса, установленные ООО «Вега», как неуполномоченным лицом, с нарушением порядка, предусмотренного ч.1 ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей», обязать ООО «Вега» исполнять договор обращения с ТКО в соответствии с порядком определения объема (количества) потребленного коммунального ресурса исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, показаний приборов учета или иным способом, указанным в Правилах коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354), а равно Правилах определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №269).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и администрация Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнялись исковые требования, в уточненном иске от 12.10.2022г. истец указал, что согласно квитанции, выставляемой истцу МУП Каменно-Степного сельского поселения "Оазис", норматив потребления на одного человека составил 0,14 куб.м. в месяц. Таким образом, годовой норматив потребления на 1 человека составляет 0,14 куб.м Х 12 = 1,68 куб.м. Просил суд обязать ООО "Вега" обеспечить право потребителя, ФИО1 по внесению платы коммунальной услуги обращения с ТКО непосредственно ООО "Вега", на территории Таловского муниципального района, Воронежской области, в соответствии с п. 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.201 1 № 354); обязать ООО "Вега" составить с потребителем ФИО1 письменный договор, с указанием твердой сметы услуг, а именно: в соответствии с требованиями п.п. "ж","к" п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) путем внесения сведений в договор о количественных характеристиках объема предоставляемых коммунальных услуг и размера платы за коммунальные услуги, в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилы домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354), а именно:

, где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

NiH - норматив накопления твердых коммунальных отходов;

Тотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; в виду отсутствия действующего и законно применяемого норматива накопления ТКО на территории Воронежской области для Бутурлиновского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера по категории - жилые дома установить количественные характеристики объема оказываемых услуг ООО "Вега" потребителю ФИО1 в следующем размере: 1,68 куб.м. с одного проживающего, начинав с 1 января 2020 года, до принятия Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в установленном законом порядке норматива накопления для данной категории потребителей услуг по обращению с ТКО.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, суду пояснили, что законодатель установил обязанность любого поставщика услуг принимать оплату в наличной и безналичной форме. На сегодняшний день ООО «Вега» не организовала прием оплаты в наличной форме, при оплате услуг через Сбербанк онлайн взимается комиссия, почта также берет комиссию. Закон О защите прав потребителей и Постановление Правительства № 354, обязывают любого поставщика услуг принимать оплату в наличной форме, без комиссии. Если этого не делает поставщик услуг, он совершает административное правонарушение, привлекается к административной ответственности. 22 декабря 2020г. Верховный суд рассмотрел очередную жалобу и указал, что они должны принимать наличные платежи. В 2022г. в платежных квитанциях в каждом месяце стал по-разному отражаться объем. Такое возможно только в одном случае, если производится расчет по объему и количеству контейнеров. В данном случае Постановление Правительства № 505 для всех хозяйствующих субъектов. В Постановлении Правительства № 354 предусмотрены разные варианты и способы оплаты. Объем и количество контейнеров возможен только при раздельном сборе мусора. В прошлом судебном заседании представитель ответчика утверждал, что в пос. Верхнеозерский организован раздельный сбор мусора. Однако никакого раздельного сбора мусора нет, поэтому необходимо рассчитывать по формуле п.9(1) - количество проживающих умножить на норматив накопления. Для ООО «Вега» отменены все нормативы накопления в данном отходоперерабатывающем кластере. Имеется Постановление Пленума Верховного суда №63, в котором указано, что в отсутствие норматива накопления только два лица имеют право по установлению замещающего норматива накопления, это либо уполномоченный орган субъекта РФ – в нашем случае это Департамент Жилищно-коммунального хозяйства, либо суд. А в силу ст. 126 Конституции РФ разъяснение Верховного суда обязательны для нижестоящих судов. В настоящее время ООО «Вега» применяет норматив накопления для Воронежского кластера. Департамент ЖКХ неоднократно указывал, что ООО «Вега» не может использовать другой норматив, так как он установлен не для них и соответственно суд, при установлении замещающего норматива, должен исходить из доводов суда, отменивших этот норматив. Поэтому на сегодняшний день взяли норматив, который в свое время устанавливала ООО «Вега» в 2019г., по которому работали много лет по пос. Верхнеозерский, который исполнялся, вывоз мусора осуществлялся. Поскольку крайний норматив 1,77 был отменен, а 1,68, полагают разумным, исходя из фактического исполнения. Поскольку «Вега» начала злоупотреблять правом, истец обратился в суд и просит установить, исходя из Постановления Пленума № 63 Верховного суда, если Департамент ничего «не говорит», следовательно такая обязанность возложена на суд. Поэтому, пока Департамент не установит замещающий норматив, просили установить тот норматив, который действовал, исходя из той практики, которая сейчас складывается на территории Воронежской области.

Представитель ответчика ООО «Вега» ФИО3, действующий по доверенности с доводами истца, в уточненном исковом заявлении не согласился, считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению. В письменных возражениях ответчик указал, что одной из обязанностей регионального оператора на основании соглашения с Департаментом ЖКХиЭ ВО является установление целесообразности использования контейнерного или бесконтейнерного способа сбора ТКО на территории в зоне деятельности регионального оператора (п. 3.1.1. Соглашения). Возложенные действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанности в сфере обращения с ТКО надлежащим образом не исполнялись, содействие региональному оператору со стороны органов местного самоуправления не оказывалось, в адрес регионального оператора поступали жалобы граждан, на основании которых в целях оптимизации процесса накопления и сбора ТКО, с 01.01.2022 года на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических кластеров, региональным оператором ООО «Вега» внедрена система раздельного накопления ТКО. В адрес глав администраций района и администраций поселений, а также профильных департаментов направлены соответствующие уведомления о переходе на новую систему накопления ТКО (исх. № 1753 от 30.12.2021). Обратил внимание на то, что ключевой фактор перехода на раздельное накопление ТКО - отсутствие действующего норматива накопления ТКО для собственников индивидуальных жилых домов, который был обжалован в судебном порядке. Указал, что на федеральном уровне установлена необходимость внедрения раздельного накопления ТКО для обеспечения обработки ТКО в целях дальнейшего использования. Региональным оператором были установлены контейнеры на территории поселений районов в зоне деятельности регионального оператора для сбора пластика и несортированных отходов с соответствующей маркировкой, то есть ООО «Вега» своими силами осуществило мероприятия, необходимые для перехода на систему раздельного накопления ТКО. Согласно статье 24.10 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-Ф3 "Об отходах производства и потребления", объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.20 16 г. № 505. В силу п. 3.1.3.19. Положения о департаменте государственного регулирования тарифов Воронежской области (ДГРТ ВО), утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 31.03.2020 N 283, одной из функций Департамента является утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Приказом УРТ Воронежской обл. от 20.12.2019 N 56/23, Приказом ДГРТ Воронежской обл. от 18.12.2020 № 58/336 установлены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО "Вега" на территории Бутурлиновского, Павловского, Таловского муниципальных районов Воронежской области (зона деятельности-Бутурлиновский межмуниципальный кластер) на 2020, 2021 года. Приказами ДГРТ Воронежской области от 13.12.2021 № 68/5, 68/6 внесены изменения в Приказ ДГРТ Воронежской обл. от 18.12.2020 № 58/336, № 58/335 с учетом которых осуществляется начисление платы за услуги, оказанные в 2022 году. Сумма ежемесячных начислений для потребителей каждого поселения рассчитывается индивидуально с учетом численности населения и фактически вывезенного объема ТКО с территории данного поселения, что не нарушает права потребителей. Положениями ст. 24.7 ФЗ № 89-ФЗ, ч.5. ст. 30 ЖК РФ, предусмотрено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами утверждённые Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156. Разделом I(1) вышеуказанных Правил, определён порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор ООО «Вега» разместило/опубликовало на сайте «25» декабря 2019г., а также с размещением предложения в средствах массовой информации. Таким образом, в силу своей публичности договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между сторонами считается заключенным (ст. 426 ГК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. Региональным оператором 07.12.2021 г. на официальном сайте размещено дополнительное соглашение к договору на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с которым стороны договорились изложить пункт 16 Договора в следующей редакции: «Стороны договорились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для ТКО». Также данное дополнительное соглашение опубликовано в Воронежской областной газете «Воронежский курьер» (выпуск № 48 (4018) от 07.12.2021г.). Таким образом, публичный договор с потребителями изменен в соответствии с общими нормами гражданского законодательства и специальными нормами, регулирующими порядок заключения публичного договора между потребителями и региональным оператором. Региональным оператором предприняты все зависящие от него меры, необходимые для перехода на раздельное накопление ТКО. Прокуратурой Аннинского района Воронежской области проводилась проверка правомерности начислений платы за услугу по обращению с ТКО в 2022 году, по результатам которой нарушений действующего законодательства выявлено не было, основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют, что свидетельствует о законности начислений. Сложившаяся ситуация, об отмене нормативов всем известна, как и обязанность ООО «Вега» при таких условиях продолжать оказание услуг потребителям. В связи с переходом на фактический учет ТКО, права потребителей не нарушаются, именно физические лица производят обращение ТКО, за фактическое потребление коммунальной услуги и производиться начисление и оплата. Истец просит установить количественные характеристики объёма оказываемых услуг в размере: 1,68 куб.м. с одного проживающего, со ссылкой на решение народных депутатов Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района, Воронежской области от 27.12.2018г. № 34, которое не содержит информации об установлении норматива в размере - 1,68 куб.м. с одного проживающего. Документ действовал до начала деятельности регионального оператора по обращению с ТКО (п.2 решения). Соответственно, довод истца о действии данного нормативного документа не состоятелен, данный документ не может применяться для расчетов с потребителями. Относительно требований об обеспечении внесения платы непосредственно ООО «Вега» в ранее поданных возражениях указано, что законодательство РФ не содержит положений об обязанности ресурсоснабжающей организации обеспечивать безвозмездное оказание всеми хозяйствующими субъектами услуг по приему и перечислению денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг. На территории Таловского муниципального района Воронежской области, через любые кредитные организации, в том числе почту России потребителям предоставляется возможность оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО. Через кредитные организации (мобильные приложения) такие как АО «Тинькофф Банк», ПАО «ВТБ» и другие, оплата по обращению с ТКО производится без комиссии. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – глава администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области ФИО4 суду пояснила, что пос. Верхнеозерский Таловского района вошел в состав Каменно-Степного сельского поселения в 2016г. после реорганизации. К 2018г. силами администрации был организован сбор твердых отходов на территории поселения, были выставлены металлические контейнеры объемом 0,75. МУП «Оазис», созданный Каменно-Степным сельским поселением производил сбор. Сумма, на которую истец ссылается, это в соответствии с решением Совета народных депутатов и данный экономически обоснованный тариф был для МУП, потому что именно он занимался сбором мусора. В данном решении было указано, что тариф сохраняется до начала деятельности работы регионального оператора. На сегодняшний день на территории поселения нет раздельного сбора мусора. На территории пос. Верхнеозерский установлены контейнеры для смешанного сбора. Применительно к расчету по поводу раздельного сбора отходов полагала, что после изменения условий сбора необходимо проводить определенную работу, возможно с органами местного самоуправления. На территории Таловского района планируется переход на раздельный сбор отходов в 2023г. Должен быть инструментальный подход с четким соблюдением графика, измерения объемов и т.д., нужен экономически обоснованный законодательно правильный объем суммы, выставляемой потребителю за предоставленную услугу.

Представитель третьего лила - департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, его представителей.

Выслушав стороны, их представителей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подп. "а" п. 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых, в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты. При этом в вышеуказанных Правилах отсутствует указание на обязанность управляющей организации принимать оплату в наличной форме.

Ссылка ответчика на положения Закона РФ №2300-1 от 07 февраля 1992 года "О защите прав потребителей", необоснованна, поскольку указанный Закон является специальным и действует только в части правоотношений, не урегулированных Жилищным кодексом Российской Федерации. По отношению к требованиям об оплате жилья и коммунальных услуг суд руководствуется нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354.

Частью 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Таким образом, за названными лицами закреплено право на осуществление расчетов с нанимателями жилых помещений и собственниками жилых помещений и взимание платы за жилое помещение и коммунальные услуги с участием платежных агентов и банковских платежных агентов, деятельность которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе" от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ.

Правоотношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, состоящим из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 10 части 1 статьи 4, часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 24 апреля 2020 г. N 128-ФЗ "О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации") закреплено, что Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров.

Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации предусматривались частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 24 апреля 2020 г.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (в ред. от 23.09.2022) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления таких отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сферах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Таловский муниципальный район включен в Бутурлиновский межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий кластер.

08.10.2019 приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров. Решением Воронежского областного суда от 07.10.2021г. данный приказ признан недействующим с 01.01.2020 в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области издан приказ от 12.01.2021 №1 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров".

Решением Воронежского областного суда от 02.06.2021г. указанный приказ также был признан недействующим с 01.01.2021 в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов для Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров.

Вместе с тем, законом не предусмотрено право регионального оператора прекратить предоставление услуги по обращению с ТКО в случае оспаривания в судебном порядке нормативов накопления ТКО.

Истец, заявляя требование к суду об установлении тарифа на будущее, ссылается на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена". Однако, согласно данным разъяснениям Верховного Суда РФ судом в случае непринятия заменяющего нормативного правового акта определяется размер подлежащей оплате задолженности. Так, согласно п.4 указанного Постановления, споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом. При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (п.5).

Заменяющий акт Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области не принят, спор о задолженности оплаты ресурса между сторонами отсутствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, а постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и форма Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО так же регламентирован Правилами N 1156.

Все три нормативных правовых акта имеют равную юридическую силу и в соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ и п. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" являются обязательными для региональных операторов по обращению с ТКО и собственников ТКО при заключении и исполнении публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с условиями Типового договора стороны договора обязаны выбрать способ осуществления коммерческого учета ТКО в соответствии с Правилами N 505.

В случае отсутствия раздельного накопления ТКО на территории регионального оператора в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из фактического количества и объема контейнеров для накопления ТКО либо в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

В силу положений Закона N 89-ФЗ, Правил N 1156 и N 505 единственно возможным способом учета в сложившейся ситуации является определение объема из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 5 Правил N 505.

В решении Верховного суда Российской Федерации от 07.02.2021 N АКПИ20-956 указано, что отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО позволяет собственнику ТКО осуществлять коммерческий учет ТКО в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505 одним из альтернативных способов расчета (расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО).

Как следует из условия публичного договора с ООО «Вега», стороны договорились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505, следующим способом: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для ТКО (абз. второй подпункта "а" пункта 5 Правил N 505).

Полагая, что ООО «Вега» использует неверную методику расчета норматива накопления ТКО, истец предложил применять норматив накопления, установленный решением народных депутатов Каменно-Степного сельского поселения от 27.12.2018г., который действовал на территории пос.Верхнеозерский Таловского района до начала деятельности регионального оператора по обращению с ТКО. При этом истцом не оспаривается отдельно выставленный размер платы за предоставленную услугу. Требования о перерасчете или уменьшении размера платы истцом не заявлялись. Их сущность сводится к оспариванию порядка определения норматива накопления ТКО в целом, в целях осуществления расчетов по договору в области обращения с ТКО в будущем.

В компетенцию суда не входит установление порядка расчета платы за коммунальные услуги исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемого органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Тем не менее, истец в уточненном исковом заявлении просил обязать ответчика включить в заключенный с ней публичный договор на оказание услуг по обращению с ТКО условия о количественных характеристиках объема оказываемых услуг в фиксированном размере - 1.68 куб.м. с одного проживающего.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными непротиворечащими законодательству Российской Федерации положениями.

Однако суд не может подменять собой законодательные органы. Порядок и методика определения норматива накопления ТКО установлены вышеуказанными Правилами, утвержденными Постановлениями Правительства РФ.

По административным делам об оспаривании приказов Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области, на которые ссылается истец и его представитель, судом установлен факт нарушения порядка определения норматива накопления твердых коммунальных отходов и приняты решения о признании нормативных правовых актов недействующим. При этом, в силу компетенции департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области на нем лежит обязанность по принятию нормативного правового акта, заменяющего нормативный правовой акт, признанный судом недействующим. Отсутствие в решении соответствующего указания не исключает обязанности департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по урегулированию возникших правоотношений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 (<данные изъяты>) к обществу с ограниченной ответственностью «Вега» (ИНН <***> ОГРН <***>) о защите прав потребителя, о возложении обязанности обеспечить право потребителя ФИО1 по внесению платы коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно ООО «Вега» на территории Таловского муниципального района Воронежской области, о возложении обязанности составить с потребителем ФИО1 письменный договор, с указанием твердой сметы услуг и установить количественные характеристики объема оказываемых услуг потребителю ФИО1 в размере 1.68 куб.м. с одного проживающего, начиная с 01.01.2020г., до принятия Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области норматива накопления для данной категории потребителей услуг по обращению с ТКО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 19 октября 2022 года.

Судья М.В. Кондратьев