Дело № 12- 524/2023
70RS0001-01-2023-004654-63
РЕШЕНИЕ
07.12.2023 г.Томск
Судья Кировского районного суда г.Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 54/4, вынесенное /________/ административной комиссией Кировского района г.Томска в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее – КоАП ТО),
установил:
постановлением административной комиссии Кировского района г.Томска от /________/ /________/ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
В жалобе в суд ФИО1, приводя доводы об его незаконности, просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщившего, ходатайство об отложении заседания не заявившего.
Поверив дело в полном объеме на основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП ТО, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (преамбула КоАП ТО).
Административная ответственность по ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО установлена за размещение транспортного средства на территории объекта благоустройства, занятой газоном, цветником, детской, спортивной площадкой (за исключением случаев, предусмотренных ст.3.20 настоящего Кодекса), в нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в виде наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.
В целях обеспечения надлежащего благоустройства территории муниципального образования "Город Томск" решением Думы г.Томска от 01.03.2016 № 161 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Томск" (далее - Правила № 161.
В соответствии с подп.2 п.4.3 Правил № 161 на территории муниципального образования "Город Томск" запрещается размещение транспортных средств на газонах или иных территориях, занятых зелеными насаждениями, детскими или спортивными площадками, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения к земельным участкам (землям), используемым для движения транспортных средств.
Из материалов дела видно, что на основании обращения ФИО3 от /________/ и его фотоснимка, поступивших посредством электронного бумагооборота в администрацию Кировского района г.Томска, консультантом отдела потребительского рынка администрации /________/ г.Томск ФИО4 из ГИБДД УМВД /________/ запрошены сведения о собственнике автомобиля «/________/ после чего /________/ в отношении ФИО1 составлен протокол /________/ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО, с выводами о том, что /________/ в 09-20 час. ФИО1 вблизи дома по адресу: г.Томск, /________/, на территории муниципального образования «Город Томск» разместил на газоне принадлежащий ему указанный автомобиль и тем самым нарушил требования подп.2 п.4.3 Правил /________/.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности и вынесения обжалуемого постановления.
С состоявшимся по делу актом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно указаниям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в абзаце 5 п.26 Постановления Пленума от 25.06.2019 № 20, если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно ч.1 ст.28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном ст.28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам ст.26.11 КАП РФ.
Из материалов дела следует, что представленный в административный орган ФИО3 фотоснимок сделан с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств, информация на фотоснимке о времени и месте нарушения требований подп.2 п.4.3 Правил № 161 при обстоятельствах, изложенных в оспариваемом акте, не имеется, кем и о чём на оборотной стороне фотоснимка сделана запись, сведения отсутствуют.
Таким образом, в рассматриваемом случае субъектом правонарушения выступает не собственник (владелец) транспортного средства, а водитель.
Следовательно, в ходе производства по настоящему делу в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ обязательному выяснению подлежали наличие события административного правонарушения; водитель транспортного средства, совершивший противоправные действия (бездействие), за которые ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО предусмотрена административная ответственность; виновность водителя в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ и с учётом положений ст.26.2, 26.11 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
Кроме этого, при рассмотрении дела об административном правонарушении в общем порядке коллегиальный орган должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Рассмотрев дело, административный орган в нарушение п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не указал все установленные по делу обстоятельства, оценку собранным по делу доказательствам не привёл, решение не мотивировал.
При таких данных требования ст.24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ административным органом выполнены не были.
По делу установлено также, что извещение о рассмотрении настоящего дела /________/ с 10 час. ФИО1 получил по почте /________/ в 15 час. 07 мин., то есть после вынесения оспариваемого постановления, а, следовательно, административном органом не были выполнены требования, предусмотренные ч.2 ст.25.1 и п.2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.
Все изложенное свидетельствует о том, что дело было рассмотрено административным органом с существенными нарушениями процессуальных требований, что не позволило рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, а потому влечет за собой безусловную отмену оспариваемого постановления.
В настоящее время исключена возможность устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключены.
В силу п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что установленные нарушения процессуальных требований являются самостоятельным основанием для отмены принятого по делу акта, остальные доводы жалобы рассмотрению и оценке не подлежат.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу ФИО1 удовлетворить в части.
Постановление № 54/4, вынесенное 20.10.2023 административной комиссией Кировского района г.Томска в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: (подписано)
Копия верна.
Судья: Галяутдинова Е.В.