Дело УИД №48RS0017-02-2024-000286-31
Производство № «2» - А 243/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2024 года с. Волово
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Сенюковой Л.И.,
при секретаре Денисовой М.И.,
с участием помощника прокурора прокуратуры Воловского района Липецкой области Черкасова Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное Воловского муниципального округа Липецкой области, администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное Воловского муниципального округа Липецкой области, администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства образовательными организациями муниципального района, по результатам которой установлено, что в оперативном управлении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное Воловского муниципального района Липецкой области (далее по тексту МБОУ СОШ им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное) находится здание, расположенное по адресу: <...> (год возведения 1978). В нарушение требований действующего законодательства, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ СОШ им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное Воловского муниципального округа Липецкой области, его элементов со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. Вместе с тем, не проведение указанного обследования и мониторинга, не позволяет установить его физический износ и внести соответствующие сведения в отчет по форме ОО-2, утвержденный приказом Росстата от 15.11.2021 года № 804, для дальнейшего проведения капитального ремонта.
Указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.
Поэтому прокурор просит суд обязать МБОУ СОШ им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное Воловского муниципального округа Липецкой области провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: Липецкая область, Воловский муниципальный округ, <...> привлечением лицензированной организации в срок до 01.07.2025 года;
обязать администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области обеспечить финансирование мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния здания МБОУ СОШ им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное по адресу: Липецкая область, Воловский муниципальный округ, <...>, в срок до 01.03.2025 года.
В судебном заседании помощник прокурора Воловского района Липецкой области Черкасов Р.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, указанным в иске.
Представители ответчиков: администрации Воловского муниципального округа Липецкой области, МБОУ СОШ им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, в заявлениях от 13.11.2024 года, 12.11.2024 года, соответственно, просили данное дело рассмотреть в отсутствии их представителей.
Выслушав помощника прокурора Воловского района Липецкой области Черкасова Р.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Частью 2 указанной статьи закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.6, ч.7 ст. 55.24, ч.1, ч.4, ч.5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч.6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч.7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч.1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч.4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч.5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
Порядок проведения контроля за техническим состояние зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству - правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно п. 5.1 которого обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.
Согласно п. 8.2.2 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», для обмерных работ, по мере необходимости, применяются измерительные инструменты: линейки, рулетки, стальные струны, штангенциркули, нутромеры, щупы, шаблоны, угломеры, уровни, отвесы, лупы, измерительные микроскопы, а в случае необходимости используют специальные измерительные приборы: нивелиры, теодолиты, дальномеры, различные дефектоскопы и прочее, а также применяют фотограмметрию. Все применяемые инструменты и приборы должны быть поверены в установленном порядке.
Прокуратурой Воловского района Липецкой области проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства образовательными организациями муниципального района, в ходе, которой установлено, что в оперативном управлении МБОУ СОШ им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное находится здание, расположенное по адресу: <...> (год возведения 1978), в нарушение требований действующего законодательства, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, его элементов со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается справкой о результатах проверки от 30.10.2024 года, а также сообщением отдела образования администрации Воловского муниципального округа Липецкой области от 30.09.2024 года № 276, техническим паспортом на здание средней школы район Воловский, с. Васильевка.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 30.10.2024 года № КУВИ-001/2024-265895073 нежилое здание, площадью 1388,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 48:01:0620211:2 передано в оперативное управление МБОУ СОШ им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное на основании постановления администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 21.08.2013 года № 294.
Из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.10.2024 года № ЮЭ9965-24-152460138 следует, что Администрация Воловского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации включена в Единый государственный реестр юридических лиц по состоянию на 31.10.2024 года, основным видом её деятельности является - деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.10.2024 года № ЮЭ9965-24-152500030 МБОУ СОШ им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное включена в Единый государственный реестр юридических лиц по состоянию на 31.10.2024 года, учредителем юридического лица является администрация Воловского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации.
МБОУ СОШ им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное 26.09.2017 года Управлением образования и науки Липецкой области выдана лицензия серия 48Л01 №1690 на осуществление образовательной деятельности, основной вид деятельности – образование среднее общее.
На основании п.п. 1, 13 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу п.3 ч.1 ст.17 указанного выше Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч.2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Таким образом, администрация Воловского муниципального округа являясь учредителем образовательного учреждения, обязана обеспечивать финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания школы. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту в соответствии с положениями статей 16 и 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Доказательств проведения обследования зданий в соответствии с указанными нормами, ответчиками не представлено.
На основании изложенных норм права, возлагающих обязанность по проведению обследования технического состояния с установленной периодичностью и в отсутствие доказательств проведения таких мероприятий, суд полагает исковые требования прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки 1978) с привлечением лицензированной организации и к администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния здания средней общеобразовательной школы им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное, расположенного по адресу: <...>, (год постройки 1978) подлежащими удовлетворению.
При этом, суд исходит из того, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий, учитывая длительность бюджетного процесса, исходя из баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок в течение, которого МБОУ СОШ им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное Воловского муниципального округа Липецкой области обязано провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: <...> с привлечением лицензированной организации, до 01 июля 2025 года.
Установить срок в течение, которого администрация Воловского муниципального округа Липецкой области обязана обеспечить финансирование мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния здания средней общеобразовательной школы им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное, расположенного по адресу: <...> (год постройки 1978) с использованием современных средств технической диагностики, до 01 мая 2025 года.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное Воловского муниципального округа Липецкой области провести комплексное обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки 1978) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 1 июля 2025 года.
Обязать администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области (юридический и фактический адрес: Липецкая область, с. Волово, ул. Ленина, д. 10) обеспечить финансирование мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им. В.Т. Чернова д. Верхнее Чесночное Воловского муниципального округа Липецкой области, расположенного по адресу: <...> (год постройки 1978) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 1 мая 2025 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Л.И. Сенюкова
Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025 года.