Решение по делу № 2-2040/2022 от 20.12.2022 | Красносулинский районный суд (Ростовская область)

61RS0017-01-2022-003082-66

к делу № 2-2040/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красный Сулин 20 декабря 2022 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лиханова А.П.,

при секретаре Гусаревой С.И.,

с участием прокурора Пантелеева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора <адрес> к Администрации Красносулинского городского поселения <адрес> о приведении гидротехнического сооружения в соответствие с действующим законодательством,

установил:

Красносулинский городской прокурор обратился в Красносулинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Красносулинского городского поселения <адрес> о приведении гидротехнического сооружения в соответствие с действующим законодательством по тем основаниям, что Красносулинской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры области от 28.03.2022 №, в соответствии с приказом прокурора области от 15.07.2021 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту – ГТС).

В ходе проведенной Красносулинской городской прокуратурой совместно со специалистами Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверки установлено, что администрация Красносулинского городского поселения является собственником гидротехнического сооружения - плотина водохранилища «<адрес> протяженностью <данные изъяты> пог.м., расположенная по адресу: <адрес>.

В нарушение положений ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, а именно:

- не обеспечено проведение регулярного обследования комплекса ГТС;

- русло отводящей части водосливной плотины заросло кустарниковой растительностью;

- разрушены грани водосливной плотины;

- нарушена каменная кладка левобережной стенки устоя водосливной плотины;

- нарушена каменная кладка правобережной стенки устоя водосливной плотины;

- межплиточные швы железобетонных плит отводящей части водосливной плотины поросли кустарниковой растительностью;

- железобетонные плиты открытой части отводящей части водосливной плотины локально разрушены;

- затворы водосливной плотины находятся в нерабочем состоянии;

- имеются локальные разрушения бетона водосливной плотины;

- имеются локальные разрушения бетона тела водосливной плотины;

- имеются разрушения бетона подъемной части тела водосливной плотины;

- на металлических элементах и сифонных водосбросах водосливной плотины имеется коррозия металла;

- на бетонных конструкциях двухпролетного водосброса с широким пролетом имеются локальные разрушения бетона;

- повышенная фильтрация через тело плотины (свищ).

Красносулинской городской прокуратурой в апреле 2022 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением № о назначении административного наказания от 09.06.2022 глава администрации Красносулинского городского поселения привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Также городской прокуратурой главе администрации Красносулинского городского поселения 14.04.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений содержания ГТС, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Невыполнение администрацией Красносулинского городского поселения обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Помощник Красносулинского городского прокурора Пантелеев О.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить и установить срок исполнения – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Администрации Красносулинского городского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

В отсутствие неявившегося представителя ответчика дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы помощника Красносулинского городского прокурора, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации ГТС регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ), который также устанавливает обязанность собственников гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В ст. 1 вышеназванного закона указано, что данный нормативный правовой акт распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в том числе необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ закреплен перечень основных обязанностей собственников ГТС.

Так, указанной статьей закреплено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрация Красносулинского городского поселения является собственником гидротехнического сооружения - плотина водохранилища «Вербенское», протяженностью № пог.м., расположенная по адресу: <адрес>.

В нарушение положений ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) собственником гидротехнического сооружения не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, а именно:

- не обеспечено проведение регулярного обследования комплекса ГТС;

- русло отводящей части водосливной плотины заросло кустарниковой растительностью;

- разрушены грани водосливной плотины;

- нарушена каменная кладка левобережной стенки устоя водосливной плотины;

- нарушена каменная кладка правобережной стенки устоя водосливной плотины;

- железобетонные плиты открытой части отводящей части водосливной плотины локально разрушены;

- затворы водосливной плотины находятся в нерабочем состоянии;

- имеются локальные разрушения бетона водосливной плотины;

- имеются локальные разрушения бетона тела водосливной плотины;

- имеются разрушения бетона подъемной части тела водосливной плотины;

- на металлических элементах и сифонных водосбросах водосливной плотины имеется коррозия металла;

- повышенная фильтрация через тело плотины (свищ).

Красносулинской городской прокуратурой в апреле 2022 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением № № о назначении административного наказания от 09.06.2022 глава Администрации Красносулинского городского поселения привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Также городской прокуратурой главе Администрации Красносулинского городского поселения 14.04.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений содержания ГТС, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В силу того, что невыполнение Администрацией Красносулинского городского поселения обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с чем, суд считает, что исковые требования Красносулинского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является разумным, соответствует сложности работ, их объему, финансовым затратам за счет соответствующих бюджетных средств.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Красносулинского городского прокурора Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Красносулинского городского поселения <адрес> (<адрес>), в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, привести гидротехническое сооружение: плотину водохранилища «<адрес>», протяженностью № пог.м., расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с положениями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", а именно:

- обеспечить проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения;

- освободить русло отводящей части водосливной плотины от кустарниковой растительности;

- восстановить грани водосливной плотины;

- восстановить каменную кладку левобережной стенки устоя водосливной плотины;

- освободить швы железобетонных плит отводящей части водосливной плотины от кустарниковой растительности;

- восстановить железобетонные плиты открытой части отводящей части водосливной плотины;

- восстановить работоспособность затворов водосливной плотины;

- восстановить бетон водосливной плотины;

- восстановить бетон подъемной части тела водосливной плотины;

- очистить от коррозии металлические элементы и сифонные водосбросы водосливной плотины;

- восстановить бетон на бетонных конструкциях двухпролетного водосброса с широким пролетом;

- устранить повышенную фильтрацию через тело плотины (свищ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме, то есть с 23 декабря 2022 года.

Судья: А.П. Лиханов