РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 11 июля 2025 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Снежкиной О.И.

при секретаре Солнцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-969/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением, указав, что ФИО1 является членом СНТ «РАДУГА», что подтверждается выпиской из реестра членов СНТ «РАДУГА» по состоянию на 01.11.2024. Решением правления СНТ «РАДУГА», оформленным в форме протокола № от 05.10.2013 за истцом был распределен в пользование заброшенный участок №. В настоящее время истец решил оформить свои права на указанный земельный участок надлежащим образом. Для формирования земельного участка по заявлению истца были проведены землеустроительные работы. С целью приобретения в собственность земельного участка истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В удовлетворении заявления было отказано на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, по причине того, что указанный земельный участок, по мнению административного ответчика, был ранее предоставлен третьему лицу. Испрашиваемый истцом земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного СНТ «РАДУГА» до даты введения в действие Земельного кодекса РФ, был распределен истцу, в собственность истца ранее не представлен, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Вместе с тем, административный ответчик принял оспариваемое решение. Действительно, ранее на кадастровом учете стоял земельный участок с кадастровым номером №, декларированной площадью 600 кв.м., с разрешенным видом использования для ведения садоводства категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеющий адрес: <...>. Согласно выписке из ЕГРН от 08 февраля 2025 г., указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 12 марта 2003 г., снят с кадастрового учета 15 июля 2023 г. В особых отметках указано: «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: Вид права: Государственная собственность; Правообладатель: Физическое лицо; реквизиты документа-основания: дополнение к перечню РУЗУ со сведениями о правах на земельные участки от 23.12.2005 № 58:24/05-1пр. Сведения, необходимые для заполнения разделов: 2 - Сведения о зарегистрированных правах; 3 - Описание местоположения земельного участка; 4 - Сведения о частях земельного участка, отсутствуют». В настоящем случае, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета, факт того, что право собственности на него возникло в силу федерального закона, не подтвердился, либо не был выявлен. При таких обстоятельствах, ссылка административного ответчика на Постановление главы администрации Пензенского района Пензенской области № от 13 октября 1992 г. «О передаче земельных участков, выделенных гражданам для садоводства, в собственность бесплатно и о выдаче документов, удостоверяющих право собственности на них» является неосновательной. Поскольку лицо, которому участок был предоставлен, настолько бесхозяйственно относилось к своему праву, что повело в конечном итоге утрату земельного участка как объекта недвижимости и исключение сведений о земельном участке из ЕГРН. С ликвидацией земельного участка любые права на него, если и были бы зарегистрированы в ЕГРН, подлежат прекращению.

Просит суд признать незаконным решение Администрации Пензенского района Пензенской области № от 21.02.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <...>; считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 административное исковое заявление ФИО1 поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Пензенского района Пензенской области ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Таким законом является, в том числе, Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», член некоммерческой организации вправе приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства без проведения торгов в собственность бесплатно.

Ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества, осуществляется без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является членом СНТ «РАДУГА», что подтверждается выпиской из реестра членов СНТ «РАДУГА».

Решением правления СНТ «РАДУГА», оформленным в форме протокола № от 05.10.2013 за ФИО1 был распределен в пользование заброшенный участок №.

В настоящее время ФИО1 решил оформить свои права на указанный земельный участок надлежащим образом, для формирования земельного участка по его заявлению были проведены землеустроительные работы. С целью приобретения в собственность земельного участка ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ФИО1 в адрес администрации Пензенского района Пензенской области в соответствии с требованиями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ были представлены все документы, необходимые для предварительного согласования предоставления земельного участка, а именно: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 08.02.2025 г.; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; выписка из реестра членов СНТ «РАДУГА» по состоянию на 01 ноября 2024 г.; копия Протокола заседания правления СНТ «РАДУГА» №10 от 05 октября 2013 г.; копия паспорта заявителя; копия доверенности представителя. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок, был образован из земельного участка, предоставленного СНТ «РАДУГА» до даты введения в действие Земельного кодекса РФ, был распределен ему, в собственность ФИО1 ранее не был представлен, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. В удовлетворении заявления ФИО1 было отказано на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, по причине того, что указанный земельный участок, по мнению административного ответчика, был ранее предоставлен третьему лицу.

Из материалов дела усматривается, что ранее на кадастровом учете стоял земельный участок с кадастровым номером №, декларированной площадью 600 кв.м., с разрешенным видом использования для ведения садоводства категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеющий адрес: <...>. Согласно выписке из ЕГРН от 08 февраля 2025 г., указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 12 марта 2003 г., снят с кадастрового учета 15 июля 2023 г. В особых отметках указано: «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: Вид права: Государственная собственность; Правообладатель: Физическое лицо; реквизиты документа-основания: дополнение к перечню РУЗУ со сведениями о правах на земельные участки от 23.12.2005 № 58:24/05-1пр. Сведения, необходимые для заполнения разделов: 2 - Сведения о зарегистрированных правах; 3 - Описание местоположения земельного участка; 4 - Сведения о частях земельного участка, отсутствуют».

В соответствии с ч.3 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 г., в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН. При поступлении в орган регистрации прав информации о том, что на земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 г. и сведения о правообладателе которого отсутствуют в ЕГРН, право возникло в силу федерального закона, такой земельный участок не подлежит снятию с государственного кадастрового учета в порядке, установленном частью 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ. Таким образом, земельный участок, учтенный до 1 марта 2008 г., снимается органом регистрации прав с кадастрового учета, если в ЕГРН нет сведений о его правообладателях. Если в результате анализа сведений ЕГРН о земельном участке и содержащихся в деле документов есть основания полагать, что право на него возникло не с момента его госрегистрации, а в силу Федерального закона, то орган регистрации прав может направить запросы правооблатателям и уполномоченному органу, чтобы установить этот факт. Если указанный факт подтвердится, то участок не будет снят с кадастрового учета.

В настоящем случае, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета, факт того, что право собственности на него возникло в силу федерального закона, не подтвердился, либо не был выявлен. При таких обстоятельствах, ссылка административного ответчика на Постановление главы администрации Пензенского района Пензенской области № от 13 октября 1992 г. «О передаче земельных участков, выделенных гражданам для садоводства, в собственность бесплатно и о выдаче документов, удостоверяющих право собственности на них» является неосновательной. Поскольку действия лица, которому участок был предоставлен, привели к утрате земельного участка как объекта недвижимости и исключении сведений о земельном участке из ЕГРН, а с ликвидацией земельного участка любые права на него, если и были бы зарегистрированы в ЕГРН, подлежат прекращению.

Предметом оспаривания составляет административный акт об отказе в оформлении в собственность земельного участка, предназначенного для отдыха граждан и выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, распределение которого состоялось до дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 25 ст. 54 переходных положений указанного федерального закона, утверждённые до дня вступления в силу этого федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

При этом заключительными положениями внесены изменения в пункты 2.7, 2.8, 2.9, 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». По смыслу указанных пунктов, федеральный закон сохраняет право постоянного бессрочного пользования земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации; право пожизненного наследуемого владения, находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретённое гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Одновременно закон предоставляет право членам некоммерческих организаций независимо от даты вступления в членство СНТ приобрести садовый или огородный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности условиям, приведённым в поименованном выше пункте 2.7.

Земельный участок предоставляется в собственность на основании решения исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации и заявления гражданина. К этому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем, либо проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок; протокол общего собрания о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемый отказ датирован 21 февраля 2025 г., однако согласно почтовому штемпелю на конверте, поступил в почтовое отделение по месту вручения только 10 марта 2025 г., таким образом, на дату подачи настоящего иска срок, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, не истек.

Принимая во внимание, что ФИО1 имеет исключительное право на предоставление земельного участка, а препятствия к предоставлению такового отсутствуют, оспариваемое ФИО1 решение требованиям закона не соответствует и нарушает его права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Пензенского района Пензенской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в ответе № от 21.02.2025.

Обязать администрацию Пензенского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.02.2025 г. в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение принято 25 июля 2025 года.

Председательствующий: