№ 2а-1104/2023
УИД 35RS0009-01-2023-001081-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Скороходовой А.А.,
при секретаре Куликовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) филиала «Западный» территориального отдела «Вологодский» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооружённых силах РФ, уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (общая продолжительность военной службы 27 лет 11 месяцев, в льготном исчислении - 31 год). Первый контракт о прохождении военной службы был заключён в связи с окончанием военного образовательного учреждения профессионального образования ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищной комиссии воинской части от ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в получении жилья по избранному постоянному месту жительства в <адрес>, что подтверждается выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № Действующий в настоящее время порядок предоставления жилья регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 54 Конституции РФ, ст. 4 ГК РФ, обратной силы не имеет и не распространяется на правоотношения, возникшие до его принятия. Учётное дело административного истца было направлено в территориальный отдел ФГУ «Западное РУЖО» для включения в реестр как военнослужащего, признанного нуждающимся в обеспечении жильём по избранному постоянному месту жительства в <адрес>. Обязательство о сдаче жилья с дополнительным пакетом документов получено под подпись начальником Вологодского отдела «Западного РУЖО» ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего момента административный истец не поставлен на учёт в качестве нуждающегося в получении жилья по избранному постоянному месту жительства в <адрес>. Указывает, что сам факт увольнения с военной службы не влечёт за собой утрату права на обеспечение жильём, не влечёт прекращения обязательства государства обеспечить таким жильём.
С учетом уточнения требования просит признать незаконным решение Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) филиала «Западный» территориального отдела «Вологодский» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учёт нуждающихся в получении жилья по избранному постоянному месту жительства. Возложить обязанность на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» поставить на учет в качестве нуждающегося в получении жилья по избранному постоянному месту жительства с включением в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилья.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) филиала «Западный» территориального отдела «Вологодский» Министерства обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал "Западный" территориальный отдел "Вологодский» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Заинтересованное лицо ФГАУ "Росжилкомплекс" в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.
Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ, вместе с тем, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
По смыслу ст. 59 Конституции РФ, военная служба представляет собой особый вид Федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.
В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.
О специальном характере положений Федерального закона говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным Федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) Федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен Федеральным законом.
Порядок реализации права на жилище определен в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Согласно п. 1 ст. 15 данного Федерального закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с требованиями абз. 3 п.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 298-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 405-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 199-ФЗ).
ФИО1 обратился в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением и документами о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в <адрес>, приложив копию выписки из протокола № заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Решением Вологодского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признано незаконным. На отделение (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность рассмотреть в установленном законом порядке заявление и представленные ФИО1 документы о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Согласно апелляционному определению Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № указанное решение суда отменено, исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № реорганизовано Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс») в форме присоединения к нему федеральных государственных казенных учреждений, в том числе ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно п. 6 данного приказа с ДД.ММ.ГГГГ созданы филиалы ФГАУ «Росжилкомплекс», в том числе филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (местонахождение: <адрес>).
Согласно приказу начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № за филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» закреплена территория Вологодской области.
Территориальный отдел «Вологодский» является обособленным подразделением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (местонахождение: <адрес>).
ФГАУ «Росжилкомплекс» осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, которым в Западном военном округе является филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, территориально обособленным структурным подразделением, которого является территориальный отдел «Вологодский».
Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации как государственный орган реализует свои полномочия по обеспечению военнослужащих и членов его семьи жилыми помещениями через свои специализированные организации, в т.ч. и филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс».
ДД.ММ.ГГГГ уволенный в запас ФИО1 вновь обратился в Отделение с заявлением и документами о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Изменений в документах не выявлено, представленные документы аналогичны документам от 2016-2017 г.г. На основании изложенного, и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК ФФ, ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ, ФИО1 в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказано.
В решении № ТО7-25/1/2023 от ДД.ММ.ГГГГ подробно разъяснены основания, по которым вынесен отказ.
Утратив статус военнослужащего, граждане реализуют своё право на обеспечение жильём не в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а на общих основаниях в соответствии с положениями ЖК РФ и законов субъекта, регламентирующих порядок и основания предоставления гражданам жилых помещений из государственного жилищного фонда.
Заявление о постановке административного ответчика на учёт в качестве нуждающегося датировано ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на дату подачи заявления ФИО1 не являлся военнослужащим, ввиду чего право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по линии Министерства обороны Российской Федерации у него отсутствует.
Более того, согласно учётным делам военнослужащих, признанных нуждающимися в обеспечение жилыми помещениями и находящихся в реестре Министерства обороны РФ, отсутствуют сведения о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении.
По данным Западного регионального управления жилищного обеспечения Отдела № г. Североморск, ФИО1 не числится в списке лиц, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма.
Кроме того, на стр. 2 письма ФБУ Войсковая часть № от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в территориальный отдел ФГУ «Западное РУЖО» в п. 3 указаны лица, признанные жилищной комиссией части, нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями, находящихся в распоряжении командира части, и не включённые в реестр Министерства обороны Российской Федерации. В числе данных лиц указан ФИО1
Данное обстоятельство доказывает факт того, что административный истец не состоял на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и как следствие, не был включён в реестр военнослужащих, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Министерства обороны РФ.
Таким образом, суд полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, считает правомерным отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган, требование административного истца поставить на учет в качестве нуждающегося в получении жилья по избранному постоянному месту жительства с включением в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилья, в настоящем деле следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) филиала «Западный» территориального отдела «Вологодский» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: (подпись). Копия верна.
Судья А.А. Скороходова
Мотивированное решение изготовлено 11.08.2023