Решение по делу № 2А-345/2022 от 03.10.2022 | Стругокрасненский районный суд (Псковская область)

УИД 60RS0025-01-2022-000642-03

Дело № 2а-345/2022

Решение

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,

при секретаре Славненко Ю.Н.,

с участием представителя Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры Темирбулатовой М.П. – старшего помощника прокурора Стругокрасненского района Псковской области,

административного ответчика – Главы сельского поселения «Новосельская волость» Струго-Красненского района Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Новосельская волость» Струго-Красненского района Псковской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов и обязании устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц,

установил:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Е.А.Конюхова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Новосельская волость» Струго-Красненского района Псковской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов и обязании устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц.

В заявлении указано, что природоохранной межрайонной прокуратурой по обращению Ж.С. А. проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации сельского поселения «Новосельская волость» Струго-Красненского района Псковской области (далее по тексту - Администрация СП «Новосельская волость»).

Проведенной выездной проверкой установлено, что Администрацией СП «Новосельская волость» допущено нарушение требований ст. 42 Конституции Российской Федерации, статей 11 и 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Администрации СП «Новосельская волость» от 12.04.2022 №, на территории Струго-Красненского района предусмотрены места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>.

Указанные места накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы ограждением по периметру, защищающим от воздействия атмосферных явлений, а также твердым (бетонным, асфальтовым) покрытием.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 39 КАС РФ, предоставляющую прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора просит:

-признать незаконным бездействие Администрации СП «Новосельская волость» Струго-Красненского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам:<данные изъяты><данные изъяты>;

- обязать Администрацию СП «Новосельская волость» Струго-Красненского района Псковской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно:

ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с географическими координатами ш. <данные изъяты> и д. <данные изъяты>;

оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на территории СП «Новосельская волость» Струго-Красненского района Псковской области контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>; <адрес>.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Струго-Красненского района Темирбулатова М.П., выступающая от имени административного истца на основании поручения от 03.10.2022 №03-07-2022, исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения «Новосельская волость» - в судебном заседании исковые требования признал.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Частью 1 ст. 3 данного Закона установлено, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), накопление отходов вне границ специально обустроенных контейнерных площадок, в том числе накопление и размещение их на почве запрещено.

На основании п. 2 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельских поселений Псковской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Приведенные выше нормы действующего федерального законодательства возлагают обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на землях, право собственности на которые не разграничено, в случае неустановления собственника отходов, на органы местного самоуправления.

Согласно части 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, 31.08.2022 Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой была проведена проверка Администрации сельского поселения «Новосельская волость» с целью установления наличия или отсутствия нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Акту проверки № от 01.09.2022 с фототаблицей на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, неустановленными лицами организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, площадью <данные изъяты> кв.м. с географическими координатами ш. <данные изъяты> и д. <данные изъяты>.

При этом указанное место накопления твердых коммунальных отходов, а также место по адресу: <адрес> внесены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный постановлением Администрации СП «Новосельская волость» от 12.04.2022 №, однако не оборудованы ограждением по периметру, защищающим от воздействия атмосферных явлений, твердым (бетонным, асфальтовым) покрытием (л. д. 14-16).

Как следует из объяснения Главы СП «Новосельская волость» и материалов дела, в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Новосельская волость», утвержденный постановлением Администрации сельского поселения «Новосельская волость» от 12.04.2022 № места накопления ТКО в <адрес> были внесены в 2022 году после утверждения их сходом граждан.

Согласно протоколу схода граждан от 13.08.2021, на сходе граждан деревни <адрес> 13.08.2021 были определены два места сбора ТКО, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес>.

Постановлением Администрации СП «Новосельская волость» от 30.08.2022 № «О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Новосельская волость» внесены изменения в Реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Новосельская волость», утвержденный постановлением от 12.04.2022 №: в Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Новосельская волость» добавлены два места сбора ТКО, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> (л. д. 25-28).

Как следует из объяснений административного ответчика, указанные места сбора ТКО фактически находятся: 1) <адрес> (бывший магазин); 2) <адрес> (слева). В настоящее время жители приносят мусор в мешках на место по второму адресу. В связи с тем, что вывоз мусора производится с недостаточной регулярностью, мусор распространяется на соседний земельный участок. Таким образом, образовалась несанкционированная свалка. Также административным ответчиком подтверждено, что установка контейнерных площадок в <адрес> в настоящее время не произведена (запланировано их оборудование до конца 2022 года).

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт незаконного бездействия Администрации СП «Новосельская волость» выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты> и в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>.

При таких обстоятельствах суд находит, что признание иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и интересов третьих лиц, а потому подлежит принятию судом, а исковые требования, заявленные заместителем Псковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и РФ, в рамках полномочий, предоставленных ему ст. 39 КАС РФ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Новосельская волость» Струго-Красненского района Псковской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов и обязании устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации СП «Новосельская волость» Струго-Красненского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>;

ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты>;

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.10.2022.

Судья Е.В. Богданова