УИД 11RS0001-01-2023-006696-68 № 2а-6806/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2023 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми об оспаривании действий (бездействия), взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 300 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что в период с ** ** ** по ** ** ** истец находился под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, со стороны администрации учреждения создавались препятствия в отправке письменных обращений, жалоб и заявлений в государственные органы власти. Администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, прямо нарушая закон, не выдает талонов или расписок в принятии обращений. Закрытые конверты, содержание которых не подлежит цензуре, вскрываются. ** ** ** он обратился в Эжвинский районный суд города Сыктывкара с жалобой в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ, однако почтовое отправление не дошло до суда. Также направлялись два закрытых конверта от ** ** ** №... и от ** ** ** №..., в которых заявителем были направлены исковые заявления, которые дошли до Сыктывкарского городского суда лишь ** ** **, после неоднократных обращений со стороны истца в надзорные органы. Кроме того, истец указывает, что конверт от ** ** ** №... был зарегистрирован лишь ** ** **, что нарушает его права. При этом конверты от ** ** ** №... и от ** ** ** №... переданы на отправку АО «Почта России» лишь ** ** **, что также нарушает его права.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Коми, в качестве административных ответчиков ФСИН России, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2 заявленные требования не признала, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных соответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела и все представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований УИК РФ.

Согласно части 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

Частью 4 названной статьи установлено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка).

Согласно пункту 106 Правил внутреннего распорядка представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящим Правилам). Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

Пунктом 111 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод, цензуре не подлежат.

Пунктом 102 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в соответствующем журнале, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), с указанием даты ее поступления и отправления.

Согласно пункту 113 Правил внутреннего распорядка предложения, заявления и жалобы, указанные в пункте 111 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи администрации СИЗО предложения, заявления или жалобы, передаются в запечатанном пакете операторам связи для их доставки адресату. О подаче предложений, заявлений и жалоб работнику СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми делается отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО с указанием даты их приема.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО1 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **, откуда убыл в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми.

В указанный период ФИО1 было направлено 191 почтовое отправление.

В списке отправки почтовой корреспонденции ФИО1 содержатся почтовые отправления от ** ** ** №... и от ** ** ** №..., зарегистрированные ** ** **.

Согласно реестру корреспонденции от подозреваемых, обвиняемых, осуждённых, отправленных ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, закрытые конверты от ** ** ** №... и от ** ** ** №... переданы АО «Почта России» ** ** **, что подтверждается печатью АО «Почта России» на указанном реестре.

Кроме того, указанный реестр содержит сведения о передаче на отправку почтового отправления в Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми за № №...

Из справки об отправленных ФИО1 почтовых отправлений следует, что ** ** ** административным истцом было отправлено письмо в Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми №...

Рассмотрев доводы ФИО1 о незаконных действиях со стороны администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в несвоевременной регистрации почтового отправления от ** ** ** №... и несвоевременной отправке почтового отправления от ** ** ** №... суд отмечает следующее.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.08.2011 № 463 утверждена Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция по делопроизводству).

В соответствии с пунктом 114 Инструкции по делопроизводству регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных.

Согласно пункту 116 Инструкции по делопроизводству регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день.

В соответствии с пунктом 121 Инструкции по делопроизводству служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.).

В силу пункта 123 Инструкции по делопроизводству документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь.

Учитывая, что принятое от ФИО1 ** ** ** почтовое отправление №... зарегистрировано ** ** ** и не позднее следующего рабочего дня передано АО «Почта России», а принятое от административного истца ** ** ** почтовое отправление №... передано АО «Почта России» также ** ** **, суд приходит к выводу об отсутствии незаконных действий (бездействия) сотрудников следственного изолятора, связанных с приемом от ФИО1 и направлением почтовой корреспонденции адресату.

В этом случае требования пункта 113 Правил внутреннего распорядка и пункта 116 Инструкции по делопроизводству соблюдены, поскольку, как указано выше, обращения подозреваемых, обвиняемых в суды и иные государственные органы направляются не позднее следующего рабочего дня за днем подачи обращения; регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день.

Довод истца о том, что почтовые отправления ФИО1 подвергались цензуре также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Каких-либо сведений о том, что почтовые отправления ФИО1 вскрывались администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми и подвергались цензуре, истцом не представлено.

Также судом не принимаются во внимание доводы административного истца о том, что административным ответчиком не выдаются квитанции о принятии почтовых отправлений лицам, содержащимся под стражей, поскольку законодательством данная обязанность на сотрудников администрации следственных изоляторов не возложена, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учёта исходящих документов.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, правовые основания для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют.

В связи с тем, что нарушение прав и законных интересов административного истца в виде нарушения условий его содержания по изложенным в иске доводам судом не установлено, оснований для взыскания в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не имеется, в связи с чем, требования в данной части также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова