Гражданское дело № 2-871/2025

(УИД 30RS0005-01-2025-001363-86)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при секретаре судебного заседания Шкарупиной Т.П., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования «город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО2, представителя ответчика ООО «ЭкоВтор» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, гражданское дело по исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», ООО «ЭкоВтор» о возложении обязанности устранить загрязнение почвы, третьи лица Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском и ЗАТО г. Знаменск,

установил:

заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», ООО «ЭкоВтор» о возложении обязанности устранить загрязнение почвы.

В обоснование иска указал, что по результатам выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в географических координатах № В расположена мазутная яма с нефтепродуктами, а также имеется фрагментарный разброс отходов производства и потребления в виде шифера, пневматических шин, строительных материалов. Мазутная яма представляет собой котлован, заполненный твердыми и жидкими нефтепродуктами черного цвета, предположительно мазут. На основании информации Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведено проверочное мероприятие, в ходе которого зафиксированы признаки загрязнения почвы нефтепродуктами, в результате их хранения в котловане на земельном участке, не обладающим признаками гидроизоляции. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № согласно выписке ЕГРН на праве постоянного (бессрочного) пользования является администрация МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области». Права на земельный участок, равно как и доступ на территорию участка администрацией МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» иным лицам не предоставлялись. Просил суд обязать администрацию муниципального образования «город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать объект загрязнения-отходы, содержащие нефтепродукты («мазутная яма»), находящийся на территории земельного участка с кадастровым номером № в пределах географических координат; №, путем изъятия нефтепродуктов и передачи их для обезвреживания, а также фрагментарный разброс отходов производства и потребления.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования, в окончательной редакции просил суд обязать администрацию МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в течение года с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать объект загрязнения – отходы, содержащие нефтепродукты («мазутная яма»), находящийся на территории земельного участка с кадастровым номером № в пределах географических координат№, путем изъятия нефтепродуктов и передачи их для обезвреживания, а также фрагментарный разброс отходов производства и потребления. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор» обеспечить доступ и содействие в ликвидации объекта загрязнения – отходов, содержащие нефтепродукты («мазутная яма»), находящийся на территории земельного участка с кадастровым номером № в пределах географических координат; № путем изъятия нефтепродуктов и передачи их для обезвреживания, а также фрагментарный разброс отходов производства и потребления.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что администрация МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» не имеет доступа к указанному земельному участку, так как он огорожен забором и находится в фактическом пользовании ООО «ЭкоВтор».

Представитель ответчика ООО «ЭкоВтор» ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Нижне-волжского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

В связи с тем, что представитель третьего лица о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, возражений не представили, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства и материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из статьи 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся в том числе: предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также исков о взыскании компенсационного платежа, указанного в статье 56.1 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данному праву корреспондирует установленная статьей 52 Конституции Российской Федерации обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статей 1, 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, включающие в себя в том числе землю, недра и почвы. При этом законом предусмотрено установление нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды определяется как поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Под загрязнением почв понимается изменение химического состава почвы, возникшее под прямым или косвенным воздействием фактора землепользования (промышленного, сельскохозяйственного, коммунального), вызывающее снижение ее качества и возможную опасность для здоровья населения. («ГОСТ Р 70280-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Почвы. Общие требования по контролю и охране от загрязнения»).

Как следует из статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В судебном заседании установлено, что по результатам выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в географических координатах № расположена мазутная яма с нефтепродуктами, а также имеется фрагментарный разброс отходов производства и потребления в виде шифера, пневматических шин, строительных материалов.

Мазутная яма представляет собой котлован, заполненный твердыми и жидкими нефтепродуктами черного цвета, предположительно мазут.

На основании информации Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведено проверочное мероприятие, в ходе которого зафиксированы признаки загрязнения почвы нефтепродуктами, в результате их хранения в котловане на земельном участке, не обладающим признаками гидроизоляции.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № согласно выписке ЕГРН на праве постоянного (бессрочного) пользования является администрация МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области».

Права на земельный участок, равно как и доступ на территорию участка администрацией МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» иным лицам не предоставлялись.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес главы муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих, которое до настоящего времени не исполнено.

Также факт загрязнение почвы подтвержден фототаблицей (л.д. 9-11, 29-30).

Таким образом, факт наличия загрязнения почвы по адресному ориентиру: <адрес>, подтвержден представленными материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (часть 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (часть 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, управление и распоряжение землями, собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» возложено на администрацию МО городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области».

Администрация МО городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязана осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Однако, данные требования ответчиком исполнены не были, что подтверждается самим фактом загрязнения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Довод ответчика о том, что вина органа местного самоуправления в загрязнении почвы не установлена, каких-либо документов, которые бы свидетельствовали о наличии причинно-следственной связи между действиями (бездействием) администрации и причиненным вредом окружающей среды не представлено, публично-правовое образование не должно отвечать за вред, причиненный действиями (бездействием) иных лиц только в силу принадлежности земельного участка, является несостоятельным в связи с вышеизложенным.

При таких обстоятельствах, поскольку неисполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства при эксплуатации спорного земельного участка, несет экологическую опасность, причиняет вред окружающей среде, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, истцом на законном основании предъявлены требования о возложении на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

С учетом указанных положений закона и разъяснений суд приходит к выводу о том, что поскольку в данном случае имеет место совпадение должника и кредитора в одном лице, возмещение вреда должно осуществляться путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Кроме того, возмещение вреда, причиненного почве, в натуре, способствует восстановлению ее нарушенного состояния.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя) обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно примечаний к разделу 3 ГОСТа Р 57447-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Основные положения», утвержденного приказом Росстандарта от 18 апреля 2017 года № 284-ст., рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Как указано истцом, исковые требования по принятию мер об устранении загрязнений почвы на земельном участке направлены исключительно на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и не являются требованиями о проведении рекультивации земельного участка в соответствии с утвержденным проектом.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре.

Работы по устранению загрязнения почвы не являются рекультивационными работами.

Согласно пунктам 8 и 8(1) Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Работы по локализации и ликвидации разлива не входят в состав ни технического этапа, ни тем более биологического этапа рекультивации, то есть не являются рекультивационными работами.

Под ликвидацией разлива нефти и нефтепродуктов понимается комплекс работ, направленных на локализацию разлива нефти и нефтепродуктов, сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов, прекращение действия характерных опасных факторов, исключение возможности вторичного загрязнения окружающей среды, а также на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь. Локализация разлива нефти и нефтепродуктов представляет собой комплекс мероприятий, направленных на прекращение распространения разлитой или выливающейся нефти (разлитых или выливающихся нефтепродуктов) на поверхности грунта или водного объекта, проводимых путем установки заграждений, проведения земляных работ или использования специальных средств (пункт 1 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2451).

Таким образом, восстановление земель посредством приведения их в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв (рекультивация) является следующим этапом после ликвидации загрязнения земель.

Соответственно, истец не требует возложения на ответчика обязанности по проведению рекультивации.

С учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, является объективно возможным, устранение загрязнения почвы нефтепродуктами в результате проведения ответчиком работ по ликвидации указанного загрязнения как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц, осуществимо, надлежащим способом защиты нарушенного права будет возложение на ответчика обязанности по ликвидации загрязнения почвы нефтепродуктами по адресному ориентиру: <адрес> «А», кадастровый номер земельного участка № в географических координатах №, а также фрагментарный разброс отходов производства и потребления.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера допущенных ответчиком нарушений природоохранного законодательства, требующих устранения в рамках настоящего спора, учитывая предполагаемую длительность и сложность необходимых работ, безусловно требующих определенного объема финансирования, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что является разумным и достаточным.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, с учетом требований статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», ООО «ЭкоВтор» о возложении обязанности устранить загрязнение почвы, третьи лица Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском и ЗАТО г. Знаменск, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать объект загрязнения – отходы, содержащие нефтепродукты («мазутная яма»), находящийся на территории земельного участка с кадастровым номером № в пределах географических координат; №, путем изъятия нефтепродуктов и передачи их для обезвреживания, а также фрагментарный разброс отходов производства и потребления.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор» обеспечить доступ и содействие в ликвидации объекта загрязнения – отходов, содержащие нефтепродукты («мазутная яма»), находящийся на территории земельного участка с кадастровым номером № в пределах географических координат; №, путем изъятия нефтепродуктов и передачи их для обезвреживания, а также удалить фрагментарный разброс отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья Лубянкина Ю.С.