Решение по делу № 2-371/2025 от 17.02.2025 - о взыскании задолженности за работы, выполненные до получения от заказчика немотивированного отказа от контракта.

Дело № 2-371/2025

УИД 61RS0036-01-2024-003378-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 г г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Тупиковой А.А.,

при секретаре Устиновой Л.И.,

с участием представителя ответчика Администрации Каменского района Ростовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Каменского района Ростовской области о взыскании задолженности за работы, выполненные до получения от заказчика немотивированного отказа от контракта,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Каменского района Ростовской области о взыскании задолженности за работы, выполненные до получения от заказчика немотивированного отказа от контракта. В обоснование исковых требований указала, что является подрядчиком на Услуги по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны пяти водозаборных скважин на территории Каменского района Ростовской области, в соответствии Контрактом №№ от ДД.ММ.ГГГГ (сумма контракта <данные изъяты> руб.). После заключения Контракта, Исполнителем посредством официальных обращений сделан запрос исходной информации (который должен быть предоставлен и без запроса), необходимый для разработки проектов зон санитарной охраны, а именно: протоколы лабораторных исследований; паспорта водозаборных скважин; выписки ЕГРН; расчет водопотребления. Частичная информация, а именно только паспорта скважин, были предоставлены Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ года, что было недостаточно для разработки проектов зон санитарной охраны (ЗСО). ДД.ММ.ГГГГ года, на адрес Заместителя главы Администрации Каменского района вопросам жизнеобеспечения ФИО3 был направлен запрос о необходимости предоставления протоколов лабораторных исследований за предыдущие отчетные периоды, полученных в ходе эксплуатации водозаборных скважин, (в соответствии с п.4.3. СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества). Протоколы получены ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года был направлен запрос о необходимости предоставления документов на право пользования земельными участками и об организации обследования скважин, но ответа не последовало. ДД.ММ.ГГГГ г. данный запрос был направлен повторно, но ответа также не последовало. ДД.ММ.ГГГГ года был направлен Запрос дополнительной информации по скважинам, необходимой для разработки информация предоставлена ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года Исполнителем в сопровождении представителя Заказчика - старшего специалиста отдела жизнеобеспечения Администрации Каменского района ФИО4, Исполнителем проведено обследование водозаборных скважин. В ходе данного этапа выполнено гидрогеологическое и санитарное обследование водозаборов, дана оценка технического состояния водозаборов, также уточнены координаты водозаборных скважин. К <данные изъяты> г. Исполнитель полностью провел основную часть работ согласно техническому заданию к контракту, а именно: разработка, формирование и оформление проекта ЗСО регламентированной формы (расчеты, графические, табличные и текстовые приложения, текст, перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны, текстовое и графическое описание местоположения границ ЗСО). ДД.ММ.ГГГГ года для ознакомления, согласования и утверждения были направлены Планы мероприятий, предусматриваемых в зонах санитарной охраны водозаборных скважин, но запрос был проигнорирован. Необходимость утверждения Планов мероприятий, указывается в п. 1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Запрос о необходимости изучения и согласования Планов мероприятий повторно направлялся ДД.ММ.ГГГГ. Ответов с утвержденными планами либо мотивированные отказы не последовали. Несмотря на то, что Заказчик является владельцем и недропользователем водозаборных скважин, в ходе телефонного разговора представитель Заказчика ФИО4 сообщил о том что, Администрация подписывать планы мероприятий отказывается ввиду того что, Администрация Каменского района не хочет брать роль ответственного за выполнение планов мероприятий в разработанных планах ЗСО и быть источником финансирования, ввиду большой ответственности и дороговизны указанных мероприятий и соблюдений требований законодательства. В результате разговора представитель Заказчика предложил перевести всю ответственность за выполнение планов мероприятия, не на Заказчика, а на «Каменский участок филиала Белокалитвенский ГУП РО «УРСВ», как ресурсоснабжающее предприятие. Планы мероприятий с новыми ответственными лицами были утверждены предприятием «Каменский участок филиала Белокалитвенский ГУП РО «УРСВ» и направлены Исполнителю ДД.ММ.ГГГГ года. Далее в соответствии с п. 8. Технического задания «Требования к составу работ, содержанию и оформлению проекта» Исполнитель продолжил взятые на себя обязательства, а именно в части «Гидрогеохимические работы с лабораторными исследованиями (отбор пробы воды и проведение полного химического анализа воды из скважины, в т. ч. радиологического)». ДД.ММ.ГГГГ года Исполнитель оплатил услуги, и по Заявлению № № от <данные изъяты> г, силами специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Каменск-Шахтинский были отобраны пробы подземных вод на проведения лабораторных исследований. Результатом являются протоколы лабораторных исследований (Протоколы №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ г.). По результатам предоставленной исходной информации, проведения лабораторных исследований и обследования водозаборов, в полном объеме составлены Проекты организации ЗСО скважин, расположенных в <адрес> и направлены на согласование Заказчику со всеми приложениями ДД.ММ.ГГГГ года. Разработанные проекты Заказчик проигнорировал, никаких запросов доработки и внесения правок на адрес Исполнителя не поступало, как и любых ответов и обращений. Телефонные обращения представители Заказчика игнорировали. Далее Исполнителем проекты ЗСО были направлены на экспертизу в аккредитованную организацию <данные изъяты> Рассмотрев проекты, ДД.ММ.ГГГГ года экспертная организация отказалась выдавать экспертное заключение, так как протоколы лабораторных исследований, приложенные в проектах, предоставлены не в полном объеме, необходимым в соответствии требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. В связи с этим, Исполнителем в срочном порядке был заключен договор на проведение лабораторных исследований (Договор № № от ДД.ММ.ГГГГ). Оплачены услуги лабораторных исследований. Отбор проб произведен силами специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Каменск-Шахтинский» ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с подписанным договором. После получения протокола лабораторных исследований (№№ ДД.ММ.ГГГГ.), Исполнитель доработал проекты, согласно рекомендациям экспертной организации. В результате чего, ДД.ММ.ГГГГ года, были получены положительные экспертные заключения о соответствии проектов требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В дальнейшем экспертные заключения №№№ от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области для получения Санитарно-эпидемиологических заключений. В результате рассмотрения экспертных заключений были получены отрицательные Санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии проектов требованиям Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Основными причинами отказа в предоставлении положительных Санитарно эпидемиологических заключений являются: невозможность организовать границы 1-го пояса ЗСО в существующих границах земельных участков. В соответствии с требованиями п. 2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» граница 1-го пояса ЗСО устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод». Земельные участки водозаборных скважин (кроме водозаборной скважины в х. ФИО5), значительно меньше требуемых требованиями п. 2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Предпринятые попытки сокращения границ первого пояса до существующих размеров земельных участков не дали результата, в связи с тем, что размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Указанное проектное решение, предполагающее сокращение первых поясов скважин, является некорректным, так как сокращение расстояния первых поясов ЗСО в данных условиях невозможно, в связи с тем, что скважины расположены на территории населенного пункта и используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Водозаборные скважины не соответствуют санитарным нормам СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно: ограждение первых поясов скважин отсутствуют, запрещающие таблички не установлены, территории водозаборов не имеет охраны, дорожки в пределах зон строгого режима отсутствуют. Проектом предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение безопасных условий эксплуатации подземных источников водоснабжения, а также для организации ЗСО (ограждение, устройство дорожек, подъездов, охрану). В соответствии с представленными планами мероприятий сроки выполнения указанных мероприятий намечены на ДД.ММ.ГГГГ г., однако, никакой информации об объемах финансирования и ответственных организаций в плане мероприятий не отражено, что не позволяет оценить представленные материалы на соответствие п. 1.12, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02. Согласно п. 1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 в составе проекта ЗСО перечень санитарных мероприятий (ограничительных, организационных, санитарно-технических) в поясах ЗСО должен согласовываться с землепользователями. Согласно экспертным заключениям, в пределах 3-х поясов располагаются земельные участки с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», «земли сельскохозяйственного назначения», территории молочно-товарной ферм, машиностракторных мастерских, информация о их землепользователях не отражена, при этом, выполнение ограничительных мероприятий возложено на Каменский участок филиала Белокалитвенский ГУП РО «УРСВ», Администрацию Каменского района, которые не являются землепользователями земельных участков, расположенных во 2 и 3 поясах ЗСО, так как данная информация отсутствует. Тем самым данные замечания, ставшие причинами отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения полностью относятся к компетентности Заказчика. Далее в соответствии с замечаниями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, были скорректированы Планы мероприятий, с указанием о необходимости расширения земельных участков для организации первых поясов ЗСО, сроков и источников финансирования планов мероприятий, организации работ по ознакомлению с планом мероприятий, предупреждению и выявлению инцидентов незаконного проведения мероприятий запрещённых п. 3.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 в отношении субъектов (оказывающих или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения), чьи объекты расположены в пределах II-III пояса ЗСО. Скорректированные планы мероприятий с расширенным функционалом ответственности переданы в ходе собрания в Администрации Каменского представителям заказчика (главам сельских поселений, зам. главы администрации Каменского района) представителем подрядчика - гидрогеологом «ИП ФИО2» ФИО14 состоявшаяся ДД.ММ.ГГГГ. В ходе встречи все представители уведомили о получении планов, ближайшем их рассмотрении, однако в последующем никаких ответов ни от кого, в том числе от представителей Заказчика не поступало. Исполнитель неоднократно уведомлял Заказчика о том, что без предоставления утвержденных планов мероприятий, которые являются неотъемлемой частью проектов ЗСО - разработка и согласование не представляется возможным. Исполнитель запрашивает утвержденные планы мероприятий от Заказчика в соответствии: п. 1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 4 Информационной карты контракта «Исходные данные для проектирования»: Сведения о работе водозаборов, паспорта скважин, результаты химических анализов подземных вод и другая информация, в объёме необходимом для выполнения работ в соответствие с условиями п. 1 технического задания. Согласно п.8 Технического задания к контракту «Требования к составу работ, содержанию и оформлению проекта» Исполнитель проводит составление, а не согласование планов, а именно: составление перечня мероприятий, обеспечивающих соблюдение режима; составление плана единовременных мероприятий по улучшению состояния ЗСО. Исполнителем неоднократно направлялись запросы о согласовании планов мероприятий о просьбе утверждения планов мероприятий, о просьбе утверждении планов мероприятий, но никаких ответов не последовало. Исполнителем Заказчику направлялась Претензия о не утверждении и не подписании планов мероприятий Заказчиком»; Претензия повторно уточненная о не утверждении и не подписании планов мероприятий Заказчиком». Однако, никаких ответов, как и любой другой информации не последовало. ДД.ММ.ГГГГ Заказчик направил Решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке. ДД.ММ.ГГГГ информация о расторжении Контракта размещена в Единой информационной системе (ЕИС) (сведения о расторжении отражены в реестре контрактов на <адрес> реестровый номер контракта: №). Истец считает, что полностью выполнила работу по контракту, получила положительные экспертные заключения, отрицательные санитарно-эпидимиологические заключения, с указанием официальных причин отказа, относящихся только к стороне Заказчика, устранение которых было полностью проигнорировано. Оставшиеся работы по контракту носят только согласовательный характер, посредством системы <адрес>, не имеющих стоимостного выражения и затрат. ДД.ММ.ГГГГ Истец был снят с учета физического лица в налоговом органе в качестве Индивидуального Предпринимателя. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Заказчику в отдел документооборота нарочно передана досудебная претензия, а также ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением направлены все приложения к досудебной претензии о взыскании суммы за оплату выполненных работ с требованием в течение 3 календарных дней перечислить на расчетный счет ФИО2 денежные средства в размере <данные изъяты> руб. Вышеуказанные требования Исполнителя Администрацией Каменского района не были выполнены. На основании изложенного, истец просит суд взыскать с ответчика в её пользу денежные средства за фактически выполненные работы в размере <данные изъяты> руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Ответчиком поданы письменные возражения на исковое заявление, в которых он просил отказать в удовлетворении иска, в обоснование доводов указал, что в соответствии с п. 2.5 Муниципального контракта № № на услуги по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны пяти водозаборных скважин на территории Каменского района Ростовской области, заключенного между Администрацией Каменского района и ИП ФИО2 оплата по настоящему Контракту будет производиться Муниципальным заказчиком на основании акта выполненных работ, счета, счета-фактуры. Оплата производится в размере 100% стоимости оказанной услуги, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 15 рабочих дней с даты подписания Сторонами Акта выполненных работ. Положениями п. 4.1 Контракта установлено, что оказание услуг осуществляется Исполнителем в течение 120 рабочих дней с момента заключения Контракта по адресу: <адрес>. Согласно п. 4.2 Контракта приёмка оказанных услуг производится путём подписания акта выполненных работ и счета-фактуры, Акт приёмки выполненных работ подписывается Сторонами по результатам приёмки оказанных услуг по количеству, комплектности и качеству в соответствии с требованиями настоящего Контракта. В соответствии с условиями Контракта приемка оказанных Исполнителем услуг и подписание акта выполненных работ Сторонами должна быть произведена в течение 120 рабочих дней с момента заключения Контракта, а именно с ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ года в рамках заключенного муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнитель должен был сдать работы и предоставить Заказчику акт выполненных работ. В течение 15 рабочих дней после подписания акта Заказчик должен был оплатить выполненные Исполнителем работы, а именно - ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, представитель ответчика считает, что ДД.ММ.ГГГГ истек срок исковой давности.

Истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель ответчика ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией Каменского района Ростовской области, в лице заместителя Главы Администрации Каменского рациона по вопросам жизнеобеспечения ФИО3, и ИП ФИО2 на основании результатов определения исполнителя, путем проведения аукциона в электронной форме, заключен Муниципальный контракт № №.

Согласно п. 1.1 Контракта, исполнитель обязался оказать услуги по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны пяти водозаборных скважин на территории Каменского района Ростовской области, в соответствии с техническим заданием, а Муниципальный заказчик – принять и оплатить услуги в размере, порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Цена контракта составила <данные изъяты> руб. (п. 2.1). Финансирование Контракта осуществляется из средств местного бюджета ДД.ММ.ГГГГ года (п. 2.4).

В соответствии с п. 2.5 Контракта оплата будет производиться Муниципальным заказчиком на основании акта выполненных работ, счета, счета-фактуры. Оплата производится в размере 100% стоимости оказанной услуги, путем безналичного перечисления нежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 15 рабочих дней с даты подписания сторонами акта выполненных работ.

Оказание услуг осуществляется исполнителем в течение 120 рабочих дней с момента заключения Контракта по адресу: <адрес> (п. 4.1).

Приемка оказанных услуг производится путем подписания акта выполненных работ и счета-фактуры, акт приемки выполненных работ подписывается сторонами по результатам приемки оказанных услуг по количеству, комплектности и качеству в соответствии с требованиями Контракта (п. 4.2).

В соответствии с п. 8.1 Контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнения взятых на себя обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, Муниципальный заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек.

Техническим заданием на выполнение работ по разработке и согласованию проектов организации зон санитарной охраны водозаборных скважин в сельских поселениях Каменского района Ростовской области установлены требования к выполнению работ: разработка, формирование и оформление проекта ЗСО регламентированной формы (расчеты, графические, табличные и текстовые приложения, текст, перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны, текстовое и графическое описание местоположения границ ЗСО); сопровождение проекта в процессе получение экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области»; сопровождение проекта в процессе получение СанЭпид заключения в территориальном органе Роспотребнадзора; сопровождение проекта в процессе согласования в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; согласование проектов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 13.09.2012 № 892 «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, установления границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».

Также техническим заданием установлены требования к составу работ, содержанию и оформлению проекта: эколого-гидрогеологическое обследование территории водозабора и прилегающей территории, составление акта по его результатам; сбор сведений о системе водоснабжения и канализования предприятий, размещенных в пределах ЗСО водозаборных скважин; гидрогеохимические работы с лабораторными исследованиями (отбор пробы воды и проведение полного химического анализа воды из скважины, в т.ч.радиологического); анализ природных условий в районе водозабора; систематизация сведений по качеству подземных вод и санитарного состояния территории, прилегающей к водозабору; гидрогеологическое обоснование и расчет границ ЗСО трёх поясов (при необходимости и возможности; обоснование сокращения границ 1 пояса ЗСО); разработка правил и режима хозяйственного использования территорий трёх поясов ЗСО; составление перечня мероприятий, обеспечивающих соблюдение режима; составление плана единовременных мероприятий по улучшению состояния ЗСО; состав проекта принять с учетом требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Исполнитель обеспечивает полное сопровождение проекта ЗСО, включая обеспечение проведения его экспертизы, и до стадии его утверждения Министерством ЖКХ Ростовской области с обеспечением устранения выявленных замечаний.

Результатами работы являются: Проектная документация в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», с наличием положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны скважин и источники водоснабжения, используемые в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес> В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 13.09.2012 №892 согласование в органах исполнительной власти и получение заключения о согласовании проекта зон санитарной охраны скважин. Перечень заключений и согласований к проектам: Экспертиза документации в органе санитарно-эпидемиологического контроля. Получение санитарно-эпидемиологического заключения в территориальном органе Роспотребнадзора. Получение вышеуказанных заключений эпидемиологического и согласований осуществляется исполнителем.

В силу ст. ст. 309, 310 ГПК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 758 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии со ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно условиям контракта от ДД.ММ.ГГГГ г., окончанием срока оказания услуг исполнителем является ДД.ММ.ГГГГ г.

ИП ФИО2 в адрес Администрации Каменского района ДД.ММ.ГГГГ г. направлен запрос о предоставлении протоколов лабораторных исследований, полученных в ходе эксплуатации водозаборных скважин (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ г. ИП ФИО2 в адрес Администрации Каменского района направлен запрос о предоставлении документов на право пользование земельными участками водозаборных площадок скважин, а также сообщить максимально возможный водоотбор в скважинах. Кроме того, просит помочь организовать рекогносцировочное обследование скважин, предоставив сотрудника на автомобильном транспорте.

ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Администрации Каменского района направлен запрос, в котором она просит предоставить документы на право пользования земельными участками водозаборных площадок скважин, фотографии устьев скважин и водозаборных площадок, точные координаты скважин, максимальный объем добываемых подземных вод, который будет указан в лицензии на пользование недрами.

Заказчик запрашиваемую информацию предоставил. Контрактом не предусмотрены сроки предоставления исходных данных, а также список предоставляемой информации Исполнителю.

ДД.ММ.ГГГГ., т.е. за истечением срока выполнения работ, ИП ФИО2 получила от <данные изъяты> экспертные заключения № № с предварительными выводами о соответствии проектов зон санитарной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области выданы санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии проектных документаций зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Одним из оснований несоответствия является нарушение требований п.2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - не соответствие границ 1-го пояса зон санитарной охраны.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

ДД.ММ.ГГГГ. Заместителем главы Администрации Каменского района в адрес ИП ФИО2, направлена претензия, в соответствии с которой, в связи с нарушением сроков выполнения работ, в срок не позднее 10 дней с момента получения претензии потребовал представить Заказчику по акту приема-передачи результат работ по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны пяти водозаборных скважин на территории Каменского района Ростовской области, в соответствии с техническим заданием, и на основании п. 8.1.2 Контракта добровольно оплатить неустойку в виде пени.

ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО2, в адрес Администрации Каменского района направлены претензии о не утверждении и не подписании планов мероприятий Заказчиком, в которых она просит в виду сложившейся ситуации и истечении срока исполнения контракта о заключении дополнительного соглашения к контракту о продлении сроков исполнения работ на срок не предоставления планов и на срок не предоставления исходной информации.

ДД.ММ.ГГГГ. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что проверкой входящей корреспонденции администрации Каменского района Ростовской области с изучением системы электронного документооборота <данные изъяты> установлено, что в нарушении п. 4.1. Контракта, проекты зон санитарной охраны пяти водозаборных скважин на территории Каменского района Ростовской области по окончании установленного срока оказания услуги, а также по настоящее время ИП ФИО2 в администрацию Каменского района Ростовской области не представлены. Соответственно, услуги индивидуальным предпринимателем не оказаны. Согласно данному решению, в распоряжении администрации Каменского района Ростовской области имеются 5 информационных писем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о результатах рассмотрения экспертных заключений № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ на проекты организации зон санитарной охраны скважин, расположенных на территории <адрес>. По результатам их изучения установлено, что оценка проекта организации зон санитарной охраны скважин, в целом на все разделы нормативной документации, в составе экспертного заключения, не проводилась и соответственно не может являться достоверной информацией, позволяющей признать проекты организации зон санитарной охраны скважин в указанных выше населенных пунктах соответствующим требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Также, информационные письма содержат сведения о наличии в экспертных заключениях недостоверных сведений, не позволяющих принять экспертное заключение, как основание для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта организации ЗСО государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. В адрес ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о расторжении Контракта с приложением соглашения о расторжении договора. В ответ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Каменского района поступили претензии, содержащие предложения о заключении дополнительного соглашения к контракту о продлении срока исполнения работ с предоставлением планов мероприятий для согласования. Выявленные Роспотребнадзором недостатки являются существенными и не дают возможность выполненную работу использовать по назначению. В связи с тем, что сроки исполнения затянулись, Роспотребнадзор в своих письмах признал проекты организации зон санитарной охраны всех скважин не соответствующими требованиям санитарного законодательства, администрация теряет интерес к исполнению данного контракта. В связи с вышеизложенным, Администрация Каменского района приняла решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта, направить сведения об ИП ФИО2 в Управление ФАС по Ростовской области для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

ДД.ММ.ГГГГ информация о расторжении Контракта размещена в Единой информационной системе (ЕИС) (сведения о расторжении отражены в реестре контрактов на <адрес>, реестровый номер контракта: №

Рассмотрев обращение Администрации Каменского района о внесении сведений в отношении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков, УФАС по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. вынесло решение № №, которым УФАС по Ростовской области внесены сведения об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на <данные изъяты>.

Доводы истца о том, что работы не выполнены в срок по вине Заказчика, так как последний не предоставил необходимые документы, о чем неоднократно направлялись письма и претензии в адрес Заказчика, судом не принимаются, т.к. в силу п.8 Технического задания, которое является неотъемлемой частью Контракта, установлены требования к составу работ, содержанию и оформлению проекта, которые должен выполнять Исполнитель.

Согласно условиям Контракта, на Заказчика не возлагается обязанность согласования, утверждения промежуточных результатов выполненных работ исполнителем, в частности план мероприятий Заказчик, в силу положений Контракта, не утверждает.

Заказчик, не смотря на нарушение срока исполнения обязательств Исполнителем, предоставил необходимые документы, оказывал содействие в выполнении работы Исполнителем.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Рассматривая заявление представителя ответчика о применении к требованиям истца срока исковой давности, суд учитывает следующее.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Общий срок исковой давности установлен ст.196 ГК РФ и составляет три года.

В соответствии со ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В данном случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном ч. 2 ст. 200 ГК РФ, по окончании срока исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что согласно условиям контракта, оказание услуг Исполнителем должно было осуществиться в течение 120 рабочих дней с момента заключения контракта, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ г. Оплата по контракту должна была производиться Заказчиком в размере 100% стоимости оказанной услуги, путем безналичного перечисления на расчетный счет Исполнителя в течение 15 рабочих дней с даты подписания Сторонами акта выполненных работ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ г.

Данный иск ФИО2 направила в Каменский районный суд ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что истец обратился в суд за защитой своего права по истечению срока исковой давности, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, трехгодичный срок давности истек и с момента размещения ДД.ММ.ГГГГ информации о расторжении Контракта в Единой информационной системе.

Уважительных причин пропуска срока исковой давности истец не представил, оснований для восстановления этого срока суд не усматривает, а истец об этом не просит.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что иск ФИО2 к Администрации Каменского района Ростовской области о взыскании задолженности за работы, выполненные до получения от заказчика немотивированного отказа от контракта не подлежит удовлетворению по основаниям пропуска установленного законом срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Каменского района Ростовской области о взыскании задолженности за работы, выполненные до получения от заказчика немотивированного отказа от контракта, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения (в окончательной форме) изготовлен 03.03.2025г.

Судья:_______________