Решение по делу № 2А-2209/2022 от 29.12.2022 - о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» декабря 2022 года г. Знаменск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мориц Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора ЗАТО Знаменск Коталевской Г.М.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящегося по адресу: <...>, административное дело № 2а-2209/2022 по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО Знаменск Астраханской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги.

В обосновании заявленных требований указал, что по результатам прокурорской проверки установлено, что прокуратурой ЗАТО г. Знаменск проведена проверка соблюдения законодательства при переселении из ЗАТО г. Знаменск в деятельности отдела ЖКХ администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области». Проведенной проверкой установлено, что администрация ЗАТО Знаменск с учетом статуса ЗАТО Знаменск принимает участие в реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 30.12.2017 № 1710, в рамках которой осуществляется предоставление гражданам, проживающим в ЗАТО за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Гражданам, состоящим на учете в администрации ЗАТО Знаменск, в рамках переселения выдается сертификат на получение социальной выплаты. При этом граждане должны либо сдать квартиру, которая предоставлена по договору социального найма, либо передать безвозмездно в собственность муниципалитета квартиру, которая находится в их личной собственности. Проверкой установлено, что администрацией ЗАТО Знаменск в течение 2021-2022 гг. в нарушение норм Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не разработан административный регламент по оказанию муниципальной услуги по приему-сдачи квартир в рамках переселения граждан из ЗАТО Знаменск. 10.10.2022 прокуратурой города главе ЗАТО Знаменск ФИО2 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и о переселении граждан из ЗАТО, где одним из требований значилось разработать административный регламент по оказанию муниципальной услуги по приему-сдачи жилых помещений в рамках переселения граждан из ЗАТО Знаменск. Согласно письменному ответу от 11.11.2022 сообщается, что «разработан проект постановления администрации ЗАТО Знаменск «Об утверждении Порядка безвозмездной передачи находящихся в частной собственности жилых помещений в муниципальную собственность ЗАТО Знаменск в связи с реализацией государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг” государственной программы российской Федерации ’’Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». После утверждения указанного проекта постановления администрации ЗАТО Знаменск в реестр муниципальных услуг будет внесена муниципальная услуга по передаче находящихся в частной собственности жилых помещений в муниципальную собственность ЗАТО Знаменск в связи с реализацией государственных жилищных сертификатов в рамках ведомственной целевой программы. Поскольку соответствующая функция должна быть реализована органом устного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом N 210-ФЗ, то в данном случае администрацией допущено неправомерное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление рассматриваемой муниципальной услуги, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Коталевская Г.М. полностью поддержала заявленные требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по оказанию муниципальной услуги по приему-сдачи квартир в рамках переселения граждан из ЗАТО Знаменск, возложить на административного ответчика обязанность по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по оказанию муниципальной услуги по приему-сдачи квартир в рамках переселения граждан из ЗАТО Знаменск не позднее 2-х месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования административного истца признала в полном объеме, пояснив при этом, проект регламента уже разработан и в указанный в административном иске срок регламент будет утвержден.

Суд, выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Коталевскую Г.М., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным искомым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными властными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан.

Обращаясь с заявлением в суд, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая административные исковые требования прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Данное правовое регулирование закрепляет полномочия органов местного самоуправления в отношении муниципального имущества и направлено на реализацию положений ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.7 ст. 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» право гражданина на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертификатом, являющимся именным документом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210- фЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон №210-ФЗ) для целей данного федерального закона понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с подпунктом 8 статьи 2 указанного Закона под органами, оказывающими муниципальные услуги, понимаются органы местного самоуправления, а под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организациями - государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципа-льной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Данным правам заявителей корреспондируют установленные ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ обязанности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, предос-твлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой ЗАТО г. Знаменск проведена проверка соблюдения законодательства при переселении из ЗАТО г. Знаменск в деятельности отдела ЖКХ администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», по результатам которой установлено, что администрация ЗАТО Знаменск с учетом статуса ЗАТО Знаменск принимает участие в реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 30.12.2017 № 1710, в рамках которой осуществляется предоставление гражданам, проживающим в ЗАТО за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Администрацией ЗАТО Знаменск в течение 2021-2022 гг. в нарушение норм Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не разработан административный регламент по оказанию муниципальной услуги по приему-сдачи квартир в рамках переселения граждан из ЗАТО Знаменск, что не отрицалось административным ответчиком.

Согласно вынесенного прокуратурой города представления об устранении нарушений жилищного законодательства и о переселении граждан из ЗАТО от 10 октября 2022 г. главе ЗАТО Знаменск ФИО2 поручено рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению нарушений, в том числе и по разработке административного регламента по оказанию муниципальной услуги по приему-сдачи жилых помещений в рамках переселения граждан из ЗАТО Знаменск.

Административным ответчиком - администрацией ЗАТО Знаменск в материалы дела предоставлены проекты Постановления Администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образований Знаменск Астраханской области» по утверждению прилагаемого Порядка приема и передачи жилых помещений жилищного фонда ЗАТО Знаменск, и непосредственно указанный Порядок приема.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при

рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать адми-нистративный иск полностью или в части, причём суд не принимает признание

административного иска административным ответчиком, если это противоре-чит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителем административного ответчика администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО1 заявленные административные исковые требования признаны

в полном объёме, последствия признания административного иска понятны. Поскольку признание административного иска при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в интересах защиты неопределенного круга лиц оно подлежит принятию судом.

Также требования прокурора о наличии указанных нарушений подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств по делу, никем не оспариваются.

Кроме того, поскольку требования прокурора представителем административного ответчика признаны в полном объеме, это освобождает прокурора в силу указаний ч. 1 ст. 65 КАС РФ от доказывания указанных им обстоятельств, на которые он ссылается как на обоснование своих требований, согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном данной статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных прокурором административных исковых требований, совокупность представленных доказательств, то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, которых индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, суд полагает возможным принять признание представителем административного ответчика администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО1 административных исковых требований прокурора, поскольку оно не противоречит закону, данным признанием исковых требований не нарушаются права и законные и интересы других лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 157, ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области», выраженное в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по оказанию муниципальной услуги по приему-сдачи квартир в рамках переселения граждан из ЗАТО Знаменск.

Обязать администрацию муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по оказанию муниципальной услуги по приему-сдачи квартир в рамках переселения граждан из ЗАТО Знаменск.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 декабря 2022 г.

Судья Т.А. Цалина