2а-311/22022

55RS0035-01-2022-000397-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 21 ноября 2022 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полещук А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тевризского района Омской области Газзаева Т.М.,

при секретаре судебного заседания Польяновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Александровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении на сайте gasu.gov.ru документов стратегического планирования и возложении обязанности разместить разработанные документы стратегического планирования на сайте gasu.gov.ru,

УСТАНОВИЛ:

В Тевризский районный суд Омской области с выше названным иском обратился прокурор Тевризского района Омской области. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Тевризского района Омской области была проведена проверка в деятельности администрации Александровского сельского поселения Тевризского муниципального района на предмет соблюдения бюджетного законодательства. Проверкой установлено, что администрацией поселения разработаны документы стратегического планирования, в частности муниципальная программа «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы поселения». Общедоступным информационным ресурсом стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является сайт gasu.gov.ru. Проверкой установлено, что в реестре документов стратегического планирования на сайте gasu.gov.ru до настоящего времени не размещено ни одного документа стратегического планирования, разработанного администрацией поселения, что свидетельствует о ненаправлении принимаемых документов для размещения, нарушении принципа прозрачности (открытости) стратегического планирования. После внесения представления прокурора в адрес главы сельского поселения, меры по устранению нарушений не предприняты, документы стратегического планирования на сайте gasu.gov.ru до настоящего времени не размещены. В этой связи, прокурор просил суд признать бездействие Александровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на сайте gasu.gov.ru документов стратегического планирования и обязать администрацию Александровского сельского поселения в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте gasu.gov.ru разработанные администрацией Александровского сельского поселения документы стратегического планирования.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Газзаев Т.М. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Уточнил частично исковые требования, просив суд, обязать администрацию Александровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте gasu.gov.ru разработанные администрацией Александровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области документы стратегического планирования, предусмотренные ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а именно муниципальную программу «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы поселения». В остальном, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласился.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца и положений ст. 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», стратегическое планирование в Российской Федерации (далее - стратегическое планирование) осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.

Из п. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» следует, что под стратегическим планированием понимается деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся: 1) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 2) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления; 3) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления; 4) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами (ст. 6 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ).

Часть 3 ст. 9 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ к участникам стратегического планирования на уровне муниципального образования относит органы местного самоуправления, а также муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами.

Из ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся: 1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования; 2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; 4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период; 5) муниципальные программы.

Согласно ч. 1 ст. 179 БК РФ, муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования» Министерством экономического развития РФ создан федеральный государственный реестр документов стратегического планирования (далее по тексту – Реестр).

Из Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 № 631, следует, что ведение реестра осуществляется на электронных носителях и содержит информацию о документах стратегического планирования, подлежащих обязательной государственной регистрации, в том числе о документах, прекративших свое действие.

В соответствии с п. 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 № 631, Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в открытом доступе в течение одного рабочего дня со дня: а) внесения записи о документе стратегического планирования в реестр; б) внесения изменения в запись реестра о документе стратегического планирования.

Информационным ресурсом стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является сайт gasu.gov.ru.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Александровского сельского поселения от 21.10.2020 № 33-п утверждена муниципальная программа «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы» на 2021-2027 годы (л.д. 36).

Прокуратурой Тевризского района была проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации Александровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, в ходе которой было установлено, что выше названная муниципальная программа, являясь документов стратегического планирования, не размещена на сайте gasu.gov.ru. По результатам проверки прокурором было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 8-12).

Согласно информации администрации сельского поселения, выявленные проверкой нарушения нашли своё подтверждение (л.д. 13).

В ходе повторно проведенного мониторинга сети Интернет прокуратурой Тевризского района установлено, что административным ответчиком документы стратегического планирования не размещены на сайте gasu.gov.ru (л.д. 32-34).

Таким образом, суд установил, что бездействие административного ответчика действительно нарушает требования бюджетного законодательства, препятствует реализации принципов бюджетной системы, в том числе, принципа открытости бюджетной системы.

Заявленный прокурором срок для размещения документов стратегического планирования на сайте – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу суд находит разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.

В этой связи, суд признает исковое заявление прокурора законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит полному удовлетворению с учетом заявленных уточнений исковых требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, выразившееся в неразмещении на сайте gasu.gov.ru документов стратегического планирования.

Обязать администрацию Александровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте gasu.gov.ru разработанные администрацией Александровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области документы стратегического планирования, предусмотренные ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а именно муниципальную программу «Развитие экономического потенциала и социально-культурной сферы поселения».

Об исполнении решения суда администрации Александровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Тевризского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Полещук

Решение в окончательной

форме изготовлено 25.11.2022