РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 марта 2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-0639/2023 по иску ФИО1 Министерству Финансов Российской Федерации о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,
установил:
ФИО1 (далее истец) обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Министерству Финансов Российской Федерации (далее ответчик).
22 октября 2019 г. Замоскворецким районным судом адрес было постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула было отказано.
Апелляционным определением Московского городского суда от 26 февраля 2020 г. решение Замоскворецкого районного суда адрес от 22 октября 2019 г. было оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
Судебной коллегией по гражданским делам Второго кассационного суда от 10 сентября 2020 г. решение Замоскворецкого районного суда адрес от 22 октября 2019 г. и апелляционное определение Московского городского суда от 26 февраля 2020 г. было оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
23 ноября 2022 г. Определением Замоскворецкого районного суда адрес решение Замоскворецкого районного суда адрес от 22 октября 2019 г. отменено в связи с пересмотром по вновь открывшимся обстоятельствам на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 07.07.2022 N 29-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 3 и 4 статьи 29 и пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки ФИО1"
В обосновании иска истец указала, что с 2008 года замещала должность референта Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Минфина России с присвоением классного чина – государственный советник Российской Федерации 3 класса. Указанная должность федеральной государственной службы относится к главной группе должностей категории «специалисты». За время гражданской службы истец имеет поощрения, награждения, имеет звание «ветеран труда». В связи с исполнением приказа Минфина России от 02.04.2019 г. № 147 «О совершенствовании организационной структуры Министерства финансов Российской Федерации» 08.05.2019 истцу было вручено уведомление в связи с изменением существенных условий служебного контракта. Истцу была предложена должность советника Отдела бюджетной политики в сфере труда и программ занятости населения Департамента бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты. Предложенная должность значительно ниже ранее занимаемой, поскольку относится к ведущей группе должностей категории «специалисты», а не к главной группе должностей категории. После окончания отпуска истца, длящегося в период с 22.06.2019 по 14.07.2019, в соответствии с приказом Минфина России от 15.07.2019 № 1176 л/c с истцом расторгнут служебный контракт. Истец была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы, в связи с отказом от предложенной для замещения должности государственной гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта. Вместе с тем, фактически приказом Минфина России от 02.04.2019 г. № 147 производилось сокращение штатной численности департамента, в том числе количества должностей референтов с 6 до 4 единиц. Штатное расписание Департамента бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты, не предусматривает должности референтов департамента. Вместе с тем, наниматель не предложил увольнение в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с выплатой установленной денежной компенсации. Уведомление было вручено истцу 08.05.2019. Ознакомление с условиями оплаты труда и должностными обязанностями по предложенной должности состоялось 20.05.2019, после утверждения 17.05.2019 должностного регламента по соответствующей должности. Положение о Департаменте бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты утверждено приказом от 25.06.2019 № 325. Предлагая более низкую должность, ответчик не учёл группу и категорию занимаемой должности, квалификацию и опыт работы истца, отсутствие взысканий по работе, наличие поощрений и наград. Приказом Минфина России от 02.04.2019 № 147 предусмотрена передача Департаменту бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты функций структурных подразделений Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки. Таким образом, в отношении истца принято решение не только об изменении существенных условий служебного контракта, но и о значительном изменении должностных обязанностей. Истец не отказывалась в письменной форме от предложенной для замещения должности государственной гражданской службы. Истец не был уведомлён о подписании 21.06.2019 акта об отказе (несогласии) занять предлагаемую должность. Истец имеет статус гражданина предпенсионного возраста.
На основании вышеизложенного ФИО1, с учётом уточнений, просит суд признать её увольнение с государственной гражданской службы незаконным и восстановить её на службе в прежней должности референта Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Министерства финансов РФ, взыскать с Министерства финансов Российской Федерации средний заработок за время вынужденного прогула за период с 16.07.2019 по 28.03.2023, включительно, в размере сумма, компенсацию морального вреда в размере сумма, расходы на оплату услуг представителя в размере сумма.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по доверенности фио уточнённые исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика фио, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, просила суд в иске истцу о восстановлении на работе отказать.
Выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении государственным гражданским служащим (далее также - гражданский служащий) профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта (часть 1);
если гражданский служащий не согласен на замещение должности государственной гражданской службы (далее также - должность гражданской службы) и прохождение государственной гражданской службы (далее также - гражданская служба) в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы (часть 3);
в случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 данного Федерального закона (часть 4).
При этом пункт 7 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 того же Федерального закона) как общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в Министерстве финансов Российской Федерации, с 26.08.2008 года – в должности референта Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, которая относится к главной группе должностей категории «специалисты». ФИО1 был присвоен классный чин государственного советника Российской Федерации 3 класса.
Исходя из штатного расписания Министерства финансов Российской федерации на 1 апреля 2019 замещаемая истцом должность относилась к должностям при руководстве Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки.
Согласно должностному регламенту по замещаемой ФИО1 должности референт Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки непосредственно подчиняется заместителю директора указанного департамента, либо лицу, исполняющему его обязанности. Референт также подчиняется директору Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки (пункт 5 должностного регламента). Из должностного регламента также следует, что должность референта подразумевает реализацию задач и функций, возложенных на весь департамент в целом, а не на один из каких-либо имеющихся в структуре данного департамента отделов.
02.04.2019 Министром финансов Российской Федерации издан приказ № 147 «О совершенствовании организационной структуры Министерства финансов Российской Федерации» (далее – приказ от 2 апреля 2019 г. № 147), которым были внесены изменения в организационную структуру Министерства финансов Российской Федерации в части создания Департамента бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты и передачи ему функций и штатной численности Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки.
В соответствии с приказом Министра финансов Российской Федерации от 2 апреля 2019 г. N 147 в структуре соответствующего Министерства на базе трех отделов Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки (отдела бюджетной политики в сфере социального обеспечения и программ государственной занятости населения, отдела обязательного социального страхования и государственных внебюджетных фондов и отдела нормативно-правового и методического обеспечения бюджетных правоотношений в отраслях социальной сферы и науки) был создан Департамент бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты. Во вновь созданный Департамент были переданы функции указанных отделов, а также штатная численность Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки (30 единиц), и штатная численность Административного департамента (7 единиц). Этим же приказом была установлена штатная численность Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки (55 единиц), и вновь созданного Департамента бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты (37 единиц), а также утверждены и введены в действие штатные расписания данных департаментов и Административного департамент.
08.05.2019 ФИО1 была уведомлена об изменении существенных условий служебного контракта (изменение структуры Министерства финансов Российской Федерации), осуществляемом во исполнение приказа Министра финансов Российской Федерации от 2 апреля 2019 г. № 147. Одновременно, истцу предложена вакантная должность государственной гражданской службы советника отдела бюджетной политики в сфере труда и программ занятости населения во вновь созданном Департаменте бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты. ФИО1 подписала указанное уведомление 08.05.2019. Однако, с условиями оплаты труда и должностными обязанностями по предлагаемой должности истец ознакомлена под роспись 20.05.2019.
ФИО1 не выразила согласия на замещение данной должности, поскольку она относится к ведущей группе должностей, в то время как замещаемая истцом должность референта - к главной группе.
21.06.2019 комиссией нанимателя был составлен акт об отказе (несогласии) ФИО1 занять предлагаемую должность.
Приказом заместителя Министра финансов Российской Федерации от 15.07.2019 № 1176 л/с служебный контракт с ФИО1 расторгнут, истец освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта. В тот же день ФИО1 была ознакомлена с приказом об увольнении под роспись.
Проверяя доводы истца о незаконности ее увольнения, суд исходит из следующего.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, предусматривает осуществление гражданином Российской Федерации профессиональной служебной деятельности на должности государственной гражданской службы на основании заключаемого им с представителем нанимателя служебного контракта (статья 13) и закрепляет требования к содержанию этого контракта, определяя, помимо прочего, перечень его существенных условий (часть 3 статьи 24). К числу таких условий относятся, в частности, наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа, права и обязанности гражданского служащего и должностной регламент (пункты 1 и 3 части 3 статьи 24).
С учетом изложенного статья 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - в качестве исключения из общего правила о необходимости достижения взаимного согласия сторон служебного контракта на изменение его условий - допускает изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в одностороннем порядке в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей (часть 1). При этом об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения, а в случае несогласия гражданского служащего на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы (части 2 и 3). В случае же письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта заключенный с ним служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 данного Федерального закона (часть 4).
Приведенное правовое регулирование, допуская изменение представителем нанимателя в одностороннем порядке определенных сторонами существенных условий служебного контракта лишь в случаях, когда они - в силу объективных причин, связанных с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности, - не могут быть сохранены, во всяком случае гарантирует неизменность должностных обязанностей гражданского служащего, которые определяются должностным регламентом применительно к каждой должности, а также предоставляет ему время, достаточное для принятия решения о продолжении профессиональной служебной деятельности в новых условиях (но без изменения должностных обязанностей) либо об отказе от дальнейшего прохождения гражданской службы в изменившихся условиях и увольнении с нее.
При этом часть 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», действуя во взаимосвязи с пунктом 3 части 3 его статьи 24, фактически устанавливает запрет на изменение представителем нанимателя такого существенного условия служебного контракта, как должностные обязанности гражданского служащего, перечень которых устанавливается в соответствии с утвержденным представителем нанимателя должностным регламентом исходя из задач и функций соответствующего государственного органа, с учетом направления деятельности конкретного структурного подразделения и функциональных особенностей данной должности (часть 1 и пункт 2 части 2 статьи 47 названного Федерального закона). Предоставление же гражданскому служащему возможности продолжить гражданскую службу как в том же, так и в другом государственном органе учитывает принцип стабильности гражданской службы (пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), который предполагает сохранение статуса гражданского служащего путем перераспределения кадров гражданской службы внутри единой системы государственных органов.
Большая часть условий служебного контракта (в том числе условия, относящиеся к категории существенных) фактически определяется не по соглашению его сторон, а в нормативно-правовом порядке, в силу чего по отношению к соответствующему законодательству и (или) подзаконным нормативным актам такие условия носят производный характер и не могут быть изменены сторонами служебного контракта.
К числу таких условий относится наименование замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа (пункт 1 части 3 статьи 24 названного Федерального закона). Включение этого условия в служебный контракт призвано обеспечить определенность положения гражданского служащего в существующей организационно-штатной структуре государственного органа, утверждение и изменение которой осуществляется уполномоченным органом в установленном порядке.
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность, и подразделяются на категории (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты) и группы (высшая, главная, ведущая, старшая и младшая) (статья 8, части 1 - 3 статьи 9 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). В основе данной классификации лежат такие объективные критерии, как уровень сложности труда замещающего ту или иную должность гражданского служащего (т.е. выполняемых им задач и функций), наличие или отсутствие у него права на принятие самостоятельных управленческих и иных решений, степень ответственности за их содержание и т.п. Соответственно, отнесение должности гражданской службы к конкретной категории и группе предопределяет не только объем и содержание должностных обязанностей замещающего данную должность гражданского служащего, но и иные условия заключенного с ним служебного контракта (в частности, размер денежного содержания, режим служебного времени, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и др.).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах или их аппаратах (государственных органах) должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в утвержденный данным Указом Реестр (пункт 3). Каждой должности федеральной государственной гражданской службы, включенной в Реестр, присвоен регистрационный номер (код), в котором первая и вторая цифры соответствуют порядковому номеру раздела Реестра, третья цифра - категории должности ("руководители" - 1, "помощники (советники)" - 2, "специалисты" - 3, "обеспечивающие специалисты" - 4), четвертая цифра - группе должностей (высшая - 1, главная - 2, ведущая - 3, старшая - 4, младшая - 5), пятая, шестая и седьмая цифры - порядковому номеру должности в разделе Реестра (пункт 6).
Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.07.2022 N 29-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 3 и 4 статьи 29 и пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки ФИО1» изменение представителем нанимателя в порядке, установленном статьей 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», такого существенного условия служебного контракта, как наименование замещаемой должности гражданской службы, возможно только в случае переименования соответствующей должности в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы и - притом что регистрационный номер (код) данной должности, указанный в Реестре, остается прежним - не должно приводить к отнесению ее к иной категории и (или) группе должностей. Иное предполагает не изменение наименования должности гражданской службы, а введение новой должности с другими функциональными параметрами. С учетом требования части 1 названной статьи о сохранении прежних должностных обязанностей гражданского служащего это означает, что такое изменение наименования замещаемой им должности гражданской службы само по себе не только не препятствует, но и, напротив, предполагает продолжение гражданским служащим (при наличии его согласия) профессиональной служебной деятельности и не должно затрагивать как объем и содержание его должностных обязанностей, так и иные, обусловленные отнесением данной должности к определенной категории и группе должностей, условия служебного контракта. Сказанное актуально и в ситуации, когда в результате изменений в организационно-штатной структуре государственного органа переименование должности гражданской службы сопровождается изменением указанного в служебном контракте подразделения государственного органа (включением данной должности в штатное расписание иного подразделения).
В целях повышения эффективности функционирования конкретного государственного органа может возникнуть необходимость в таких изменениях в его организационно-штатной структуре, которые сопровождаются перераспределением должностных обязанностей, предусмотренных должностными регламентами по существующим в данном государственном органе должностям гражданской службы, между иными, в том числе вновь создаваемыми, должностями.
Если в результате такого рода организационно-штатных изменений должностные обязанности по какой-либо должности гражданской службы оказываются фактически включенными в должностной регламент по вновь созданной должности, относящейся к иной категории и (или) группе должностей, и при этом необходимость в сохранении в штатном расписании государственного органа прежней должности гражданской службы отпадает, существенные условия служебного контракта, заключенного с замещающим данную должность гражданским служащим, не могут быть сохранены. Однако в подобной ситуации предоставление представителю нанимателя права изменять в одностороннем порядке как условие о наименовании замещаемой таким гражданским служащим должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа, так и иные условия, предопределенные отнесением ее к конкретной категории и группе должностей, а в случае отсутствия согласия гражданского служащего на замещение вновь созданной должности, относящейся к иной категории и (или) группе должностей, - прекращать служебный контракт с данным гражданским служащим, освобождать от замещаемой должности гражданской службы и увольнять его в связи с отказом от замещения иной должности, предложенной ввиду изменения существенных условий служебного контракта, без предоставления ему гарантий, предусмотренных законом, нарушало бы баланс публичных интересов и частных интересов гражданского служащего, приводило бы к выходящему за рамки конституционно допустимых ограничений прав и свобод умалению конституционного права каждого на свободное распоряжение своими способностями к труду и не согласовывалось бы с конституционными предписаниями о запрете принудительного труда (статья 37, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).
Поскольку в случае перераспределения должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, между иными, в том числе вновь создаваемыми, должностями - если это перераспределение влечет за собой утрату необходимости в замещаемой данным гражданским служащим должности и исключение ее из штатного расписания государственного органа - такой гражданский служащий фактически оказывается в одинаковом положении с гражданским служащим, должность которого подлежит сокращению, постольку он в силу конституционного принципа равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и при отсутствии возможности продолжения с ним служебных отношений подлежит увольнению с гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" с предоставлением компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания (часть 3.1 той же статьи).
Соответственно, изменения в организационно-штатной структуре государственного органа, предполагающие перераспределение должностных обязанностей, предусмотренных должностными регламентами по существующим в данном государственном органе должностям гражданской службы, между иными, в том числе вновь создаваемыми, должностями и исключение из штатного расписания государственного органа замещаемой конкретным гражданским служащим должности, не могут расцениваться в качестве изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности, являющегося основанием для изменения представителем нанимателя существенных условий служебного контракта с гражданским служащим в порядке, предусмотренном статьей 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Применение же в подобных ситуациях в качестве основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения гражданского служащего, замещающего подлежащую исключению из штатного расписания государственного органа должность гражданской службы и не выразившего согласия на замещение иной предложенной ему должности гражданской службы, пункта 7 части 1 статьи 33 данного Федерального закона не только расходилось бы с действительными целями, которые преследовал федеральный законодатель при установлении соответствующего правового регулирования, но и предполагало бы использование данного основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы вне связи с теми фактическими обстоятельствами, которые в действительности являются предпосылкой для прекращения служебных отношений, а также - вопреки конституционным положениям о правовом и социальном государстве и в нарушение принципов справедливости, равенства и уважения человека труда (преамбула; статья 2; статья 7, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 75.1 Конституции Российской Федерации) - лишало бы такого гражданского служащего права на получение предусмотренных законом гарантий при увольнении с гражданской службы по причинам, не связанным с его личным волеизъявлением и виновным поведением, и тем самым ставило бы его в худшее положение по сравнению с теми гражданскими служащими, которые ввиду сокращения замещаемых ими должностей гражданской службы увольняются по основанию, предусмотренному пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
При этом истолкование оспариваемых законоположений как позволяющих расценивать отсутствие согласия гражданского служащего, должность которого подлежит исключению из штатного расписания государственного органа, на замещение вновь созданной должности гражданской службы, относящейся к иной категории и (или) группе должностей, в качестве его письменного отказа от замещения этой должности приводит к недопустимому смешению правил, установленных частью 3 (предполагающей отсутствие согласия гражданского служащего от продолжения гражданской службы при изменении существенных условий служебного контракта без изменения при этом его должностных обязанностей) и частью 4 (предусматривающей последствие отказа такого гражданского служащего от предложенной ему иной должности гражданской службы) статьи 29 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и, как следствие, к выбору основания увольнения, не согласующегося с фактическими обстоятельствами, а тем самым - и к нарушению не только указанных конституционных предписаний, но и конституционных прав этого гражданского служащего, предусмотренных статьей 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Проанализировав положения приказа № 147 «О совершенствовании организационной структуры Министерства финансов Российской Федерации» суд пришёл к выводу, что имеет место изменение в организационно-штатной структуре государственного органа, предполагающее перераспределение должностных обязанностей государственных гражданских служащих. Данное обстоятельство не может свидетельствовать об изменении существенных условий служебного контракта.
Поскольку перераспределение должностных обязанностей повлекло утрату необходимости в замещаемой ФИО1 прежней должности и исключение её из штатного расписания государственного органа, истец в случае невозможности продолжения службы подлежала увольнению по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Истцу надлежало выплатит соответствующую компенсацию.
В силу пункту 8.2 части 1 статьи 37 этого Федерального закона служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки (часть 1). О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2). Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5). В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же закона (часть 6).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 822 в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.
Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).
Установив, что ответчик не доказал наличие оснований для изменения условий служебного контракта, заключенного с истцом (изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий служебного контракта), истцу не предлагалась иная должность гражданской службы как в департаменте, так и в ином государственном органе в связи с сокращением должности, суд пришел к выводу о несоблюдении ответчиком установленного законом порядка увольнения истца и наличии оснований для удовлетворения иска. Предложенная истцу должность значительно ниже ранее занимаемой, поскольку относится к ведущей группе должностей категории «специалисты», а не к главной группе должностей категории.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком была нарушена процедура увольнения истца, следовательно, увольнение ФИО1 нельзя признать законным.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 подлежит восстановлению на работе в Министерстве Финансов Российской Федерации в должности референта Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Министерства финансов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
На основании вышеуказанного положения закона и учитывая удовлетворение требований истца о восстановлении ее на работе, имеются основания для взыскании с ответчика в пользу ФИО1 среднего заработка за время вынужденного прогула в размере сумма за период с 16.07.2019 года по 28.03.2023 года.
Расчет среднего заработка за время вынужденного прогула произведен истцом верно, с учетом среднедневного заработка истца за 12 месяцев, предшествовавших увольнению - сумма, исходя из сведений, представленных ответчиком, с учетом количества рабочих дней в периоде вынужденного прогула.
Доводы ответчика о том, что увольнение истца не создавало препятствий для трудоустройства, суд находит несостоятельными, поскольку ФИО1, выразила желание реализовать своё право на труд путём государственной гражданской службы в должности референта Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Министерства финансов РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
С учетом степени и характера допущенных работодателем нарушений трудовых прав истца, суд пришёл к выводу о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере сумма.
Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Оценив степень участия представителя истца в рассмотрении дела, объем оказанных им услуг, конкретные обстоятельства дела, количество судебных заседаний, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон спора, суд полагает разумным взыскать в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в сумме сумма.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Восстановить ФИО1 на работе в Министерстве Финансов Российской Федерации в должности референта Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Министерства финансов Российской Федерации, взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула в размере сумма, в счет компенсации морального вреда сумма, судебные расходы в размере сумма.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.
Судья:
Решение изготовлено в окончательном виде 07 апреля 2023 года.