РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года с. Мраково РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Елькиной Е.Д.,

при секретаре Павленко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-856/2022 по исковому заявлению прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Мраковская детская школа искусства им.З.Биишевой муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о принятии мер по профилактике и минимизации проявлений терроризма на объекте образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кугарчинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой Кугарчинского района Республики Башкортостан в соответствии с заданием Прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях.

Установлено, что во исполнение требований ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» в ноябре-декабре 2019 года руководством учреждения приняты меры к проведению комиссионного обследования объектов, утвержден и согласован паспорт безопасности, установлена 3 категория опасности.

Перечень мероприятий в части инженерно-технической укрепленности объекта 3 категории опасности установлены в п. 24,25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в настоящее время из указанного перечня средств технической укрепленности фактически не исполнены мероприятия по оснащению объекта системами видеонаблюдения, передачи тревожных сообщений, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами ( средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащение объектов металлоискателями, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

В данном исковом заявлении прокурор просит обязать ответчика Администрацию МР Кугарчинский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование МАУ ДО Мраковская детская школа искусства им.З.Биишевой МР Кугарчинский район по оснащению объекта системами видеонаблюдения, передачи тревожных сообщений, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами ( средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащение объектов металлоискателями, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МАУ ДО Мраковская детская школа искусства им.З.Биишевой МР Кугарчинский район оснастить объект системами видеонаблюдения, передачи тревожных сообщений, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами ( средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащение объектов металлоискателями, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией МР Кугарчинский район.

Прокурор Кугарчинского района Республики Башкортостан, представители ответчиков Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан, МАУ ДО Мраковская детская школа искусства им.З.Биишевой МР Кугарчинский район в судебное заседание не явились, будучи извещенными судом надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» одним из направлений государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека.

В п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

При этом в ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» разработан Министерством регионального развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации(утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 5 июля 2011 г. N 320 и введен в действие с 20 сентября 2011г.) Настоящий свод правил разработан в исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 73 "О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам" и в соответствии с Правилами разработки и утверждения сводов правил, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. N 858, и направлен на реализацию нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в области противодействия терроризму. В частности в своде даны следующие понятия: антитеррористическая защищенность объекта: состояние здания (сооружения), при котором обеспечивается безопасность его функционирования посредством применения инженерно-технических и режимных мер, направленных на предотвращение совершения террористического акта. обеспечение антитеррористической защищенности: реализация совокупности проектных решений, организационно-технических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности здания (сооружения) с целью предотвращения совершения террористического акта и (или) минимизацию его последствий. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановило утвердить требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.( Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 19.01.2018) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)"

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.(п.3)

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.(п.5)

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей:

установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения;

определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению;

организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения.(п.21).

Согласно п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Вместе с тем, как следует из представленных суду документов, охранная сигнализация в образовательном учреждении отсутствует, что явилось предметом прокурорского реагирования в виде внесения представления в адрес дирекции образовательного учреждения. Данное обстоятельство не оспаривалось и ответчиками.

Таким образом, требование прокурора об обязании установить охранную сигнализацию является законным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В пункте 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем МАУ ДО Мраковская детская школа искусства им.З.Биишевой МР Кугарчинский район Республики Башкортостан является Администрация МР Кугарчинский район Республики Башкортостан, что подтверждается Уставом.

Поскольку самостоятельно исполнить требование действующего законодательства без надлежащего финансирования ответчик МАУ ДО Мраковская детская школа искусства им.З.Биишевой МР Кугарчинский район Республики Башкортостан не может, требование об обязании учредителя Администрацию МР Кугарчинский район РБ профинансировать ответчика с целью устранить нарушения также суд находит законным и обоснованным.

Рассмотрев изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56,67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Мраковская детская школа искусства им.З.Биишевой муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о принятии мер по профилактике и минимизации проявлений терроризма на объекте образования, – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ( обеспечить финансирование Муниципального автономного учреждения дополнительного образования Мраковская детская школа искусства им.З.Биишевой МР Кугарчинский район по оснащению объекта системами видеонаблюдения, передачи тревожных сообщений, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами ( средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащение объектов металлоискателями, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования Мраковская детская школа искусства им.З.Биишевой муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан () оснастить объект системами видеонаблюдения, передачи тревожных сообщений, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами ( средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащение объектов металлоискателями, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации установить охранную сигнализацию в образовательном учреждении в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме срок для которого установлен в 5 дней через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Е.Д.Елькина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2022 года.