Дело № 2а-263/2022
УИД № 28RS0011-01-2022-000488-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Потапова А.А.,
при секретаре Суровской А.Н.,
с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Малышевской П.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Дельфин» об оспаривании бездействия по непроведению обследования технического состояния здания и возложении обязанностей,
установил:
прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мазановского района Амурской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Дельфин» об оспаривании бездействия по непроведению обследования технического состояния здания и возложении обязанностей, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что техническое обследование здания МБДОУ детский сад «Дельфин» в установленном порядке не проводилось, что может привести его к аварийному состоянию, повлечь нарушение работы социального значимого объекта, причинение вреда жизни и здоровью обучающихся а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации муниципального имущества, возникновение дополнительных финансовых обязательств муниципального образования, образовательного учреждения по приведению муниципального имущества в нормативное состояние.
Полагает ненадлежащее исполнение администрацией Мазановского района полномочий по финансированию дошкольного образовательного учреждения, а также администрацией МБДОУ детский сад «Дельфин» обязанностей по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников посещающих образовательную организацию и может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.
До судебного заседания от прокурора поступили уточненные исковые требования, согласно которым просит судпризнать незаконным бездействие МБДОУ детского сада «Дельфин», выразившееся в неорганизации проведения обследования технического состояния здания МБДОУ детского сада «Дельфин», расположенного по адресу: <...>; Возложить обязанность на администрацию Мазановского района Амурской области выделить денежные средства на обследование технического состояния здания МБДОУ детский сад «Дельфин», расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; Возложить обязанность на МБДОУ детский сад «Дельфин» провести обследование технического состояния здания МБДОУ детского сада «Дельфин», расположенного по адресу: <...>, путем заключения договора со специализированной организацией в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В письменном отзыве представитель администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 возражала против удовлетворения иска. В обоснование своей позиции указала, что ответственность за содержание и техническое состояние здания детского сада «Дельфин» несет руководитель учреждения, ответственное лицо за эксплуатацию здания считает, что является завхоз, в должностные обязанности которого входит осуществление контроля за техническим состоянием здания детского сада. Исполнить техническое обследование здания детского сада до конца 2022 года не предоставляется возможным поскольку расходы на техническое обследование не предусмотрены на 2022 год при формировании бюджетных расходных обязательств и не предусмотрены в решении о бюджете на 2022 год.
Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Мазановского района в полном объёме в отношении администрации Мазановского района, так как требования прокурора о признании бездействия со стороны администрации района в части не выделения финансовых средств и не проведении обследования технического состояния здания МБДОУ детский сад «Дельфин», расположенного по адресу <...> не обоснованы и документально не подтверждены; вопрос о выделении средств может быть решен только при принятии решения о бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Полномочия по проведению технического осмотра здания МБДОУ детского сада «Дельфин» априори являются обязанностью самого учреждения, так как здание передано в оперативное управление с 2009 года и данное решение не отменено, следовательно, требования о возложении обязанности на администрацию Мазановского района провести обследование технического состояния здания МБДОУ детский сад «Дельфин», расположенного по адресу <...> не обоснованы и не подлежат удовлетворению.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель МБДОУ «Дельфин», представитель управления образования администрации Мазановского района Амурской области, представитель административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора Мазановского района Амурской области Малышевская П.Н. уточненные административные исковые требования поддержала.
Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Судом установлено, что прокуратурой Мазановского района Амурской области проведена проверка состояния законности в сфере охраны здоровья и жизни несовершеннолетних, в том числе безопасности муниципального имущества.
По результатампроверки установлено, что МБДОУ детский сад Дельфин», осуществляет образовательную деятельность, эксплуатирует находящееся в собственности Мазановского района здание, расположенное по адресу: <...>.Вместе с тем, установлено, чтотехническое обследование здания МБДОУ детский сад «Дельфин», в установленном порядке не проводилось.
Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
В силу ст. ст. 4, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной; при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»(далее - ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании ч. 2 ст. 41 ФЗ № 273 организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Кроме того, ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273 устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно технической документации на здание МБДОУ «Дельфин», расположенное по адресу: <...>, введен в эксплуатацию в 1985 году, техническое обследование здания производилось в декабре 2003 года.
Согласно статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к требованиям механической безопасности входят строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 36 указанного Федерального закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБДОУ детский сад «Дельфин», его элементов (конструкций) осуществляется исключительно администрацией данного образовательного учреждения либо собственником здания, в то время как обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций, не производилось.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее - СП 2.4.3648-20). Согласно п. 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20. указанные правила являются обязательными для исполнения при осуществлении образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
В соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1.7. Устава МБДОУ детский сад «Дельфин», собственником имущества учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Мазановского района (п. 1.8).
Разрешая требования административного иска о возложении на администрацию Мазановского района Амурской области обязанности по выделению денежных средств на обследование технического состояния здания МБДОУ детский сад «Дельфин», учитывая, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании в РФ, п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также поскольку учредителем МБДОУ детский сад «Дельфин» является муниципальное образование Мазановский район, как учредитель софинансирующий указанное образовательное учреждение, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика администрацию Мазановского района обязанности по обеспечению финансирования на обеспечение технического состояния здания МБДОУ детский сад «Дельфин»
Учитывая установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что не проведение соответствующего обследования технического состояния здания детского сада МБДОУ детский сад «Дельфин» свидетельствует о нарушении возложенных на административных ответчиков обязанностей по созданию безопасных условий для обучения и воспитания детей, являющихся воспитанниками МБДОУ детский сад «Дельфин» ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, а также работников указанного дошкольного образовательного учреждения, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права воспитанников на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия пребывания в дошкольном образовательном учреждении.
Доказательств направления МБДОУ «Дельфин» в адрес администрации Мазановского района Амурской области заявок на финансирование для проведения технического обследования МБДОУ детский сад «Дельфин» до обращения прокурора с иском, материалы дела не содержат и в ходе судебного разбирательства указанные обстоятельства установлены не были, таким образом требования административного истца о признании незаконным бездействия МБДОУ детский сад «Дельфин» в части выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <...> являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
При определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения ответчиками обязанностей, возложенных на них решением суда, в том числе учитывается также существо мер, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности, необходимость их выполнения в целях защиты прав неопределенного круга лиц, жизни и здоровья граждан от угрозы причинения вреда.
С учетом изложенного, суд полагает возможным установить ответчикам срок исполнения возложенных судом обязанностей, а именно администрации Мазановского района Амурской области выделить денежные средства на обследование технического состояния здания МБДОУ детский сад «Дельфин» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МБДОУ детский сад «Дельфин» провести обследование технического состояния здания МБДОУ детского сада «Дельфин» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, рассматриваемые в рамках настоящего административного дела, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Мазановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского района Амурской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Дельфин» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Дельфин» (ИНН <***>), выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <...>.
Возложить обязанность на администрацию Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) выделить денежные средства на обследование технического состояния здания муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Дельфин», расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Дельфин» провести обследование технического состояния здания МБДОУ детского сада «Дельфин», расположенного по адресу: <...>, путем заключения договора со специализированной организацией в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Мазановского районного суда
Амурской области А.А. Потапов
Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 года