Дело № 2-2771/2023 (59RS0002-01-2023-001687-68)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года

Индустриальный районный суд города Перми

в составе председательствующего Судаковой Н.Г.,

при секретаре Фридрицкой И.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Григорьевой Ж.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

гражданское дело по иску прокурора Мотовилихинского района г.Перми к ПРО РОО «Российский союз спасателей» о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в нормативное состояние,

установил:

Прокурор Мотовилихинского района г. Перми обратился в Индустриальный районный суд г. Перми с иском к ПРО РОО «Российский союз спасателей» о возложении обязанности на ПРО РОО «Российский союз спасателей» (ИНН №) привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.2.1, 3.2.2 Правил.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства –прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ПРО РОО «Российский союз спасателей» законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны. Установлено, что на балансе ПРО РОО «Российский союз спасателей» защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № (далее ЗС ГО) и расположенное по адресу: <адрес> находится в ненормативном состоянии. Согласно информации отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Мотовилихинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правил), Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №) нарушена гидроизоляция части укрытия - стены имеют следы влаги, наблюдаются подтеки (нарушены требования п. 10 Положения №, п. 16.4 Положения №, п. 3.2.1, 3.2.2 Правил). В соответствии со ст.ст. 1,2,6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и иных объектов гражданской обороны, порядок создания которых определяет Правительство Российской Федерации. Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. В соответствие с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Непринятием ПРО РОО «Российский союз спасателей» мер по приведению в нормативное состояние защитного сооружения гражданской обороны №, создана угроза жизни и здоровью граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций, для устранения последствий которых данные укрытия предназначены.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что ответчику необходимо обеспечить гидроизоляцию, просит установить срок для исполнения в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ПРО РОО «Российский союз спасателей» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, мнения по иску не представил.

Представитель третьего лица ОНДиПР г.Перми по Мотовилихинскому району 1 ОНДиПР по г.Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, мнения по иску не представил.

При таких обстоятельствах суд с учетом позиции истца считает возможным рассмотреть данный спор в порядке заочного производства по правилам главы 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно пп.3 и 4 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ст. 1 Закона о гражданской обороне требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации N 804, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (абзац второй); обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (абзац пятый).

Исходя из положений пунктов 2, 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее - Порядок N 1309), к числу объектов гражданской обороны отнесено укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

В силу пункта 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила ПРУ), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройство о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Пунктом 3.2.2 Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Судом установлено, что 1 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Мотовилихинского района г.Перми направлено сообщение о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании требования о выделении специалиста от ДД.ММ.ГГГГ № по адресам: <адрес> <адрес>, старшим инспектором отделения, лейтенантом внутренней службы ФИО1, совместно с помощником прокурора Ярыш А.А., проведена проверка соблюдения законодательства при использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны по адресу: <адрес> а именно нарушена гидроизоляция части укрытия - стены имеют следы влаги, наблюдаются подтеки (нарушены требования п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 3.2.1, 3.2.2 Правил) (л.д. 6-13).

Согласно акту приема-передачи государственного имущества, составляющего казну Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ АО «ИПК «Звезда» передало, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае приняло защитное сооружение (убежище №), общей площадью 2259,50 кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый №, № (л.д. 41)

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГг о передаче государственного имущества, составляющего казну Российской Федерации в безвозмездное пользование, заключенному между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ссудодатель) и Пермским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (ссудополучатель) на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-р передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование здание гаража (убежище №), (объект гражданкой обороны), назначение нежилое, общей площадью 2259,50 кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый №, РНФИ №. Срок безвозмездного пользования имуществом предусмотрен в п. 5.2 договора с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-45).

Таким образом, судом установлено, что находящееся на безвозмездном пользовании Пермским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» имущество - здание гаража (убежище №), (объект гражданкой обороны), назначение нежилое, общей площадью 2259,50 кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый №, РНФИ №, которое является защитным сооружением гражданской обороны находится в ненормативном состоянии, а именно: нарушена гидроизоляция части укрытия - стены имеют следы влаги, наблюдаются подтеки. Тем самым нарушены требования п. 10 Положения №, п. 16.4 Положения №, п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в силу закона именно на Пермское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» возложена обязанность по содержанию защитного сооружения №), общей площадью 2259,50 кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый №, ввиду нахождения указанного сооружения во владении и пользовании данной организации и использования его в хозяйственной деятельности.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 ФЗ "О гражданской обороне").

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны (ст. 13 приведенного Закона).

Возможность передачи защитных сооружений в пользование, в том числе для принятия мер по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию законом не исключается (п. 12, 13 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденное Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575).

Поскольку спорные защитные сооружения не отвечают требованиям установленных нормативов, обязанность по устранению допущенных нарушений в соответствии с условиями договора от ДД.ММ.ГГГГ г., положениями указанных выше Правил N №, подлежит возложению на ответчика, в пользовании которого они находятся.

Защитные сооружения несут особое предназначение, имеющего своей целью защитить население и ценности от поражающих факторов, возникающих при разрешении (повреждении) потенциально опасных факторов, опасностей в рамках единой системы мероприятий на территории РФ.

Непринятием ПРО РОО «Российский союз спасателей» мер по приведению в нормативное состояние защитного сооружения гражданской обороны №, создана угроза жизни и здоровью граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций, для устранения последствий которых данные укрытия предназначены.

Таким образом, на ПРО РОО «Российский союз спасателей» должна быть возложена обязанность привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.2.1, 3.2.2 Правил.

В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить ответчику срок для проведения указанных мероприятий в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. С учетом всех обстоятельств дела, необходимости материальных затрат на проведение мероприятий, суд полагает возможным установить ответчику срок для проведения мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок является разумным, объективно достаточным для осуществления указанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Решил:

Возложить обязанность на Пермское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (ИНН №) привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.2.1, 3.2.2 Правил.

Заявление об отмене заочного решения в течении 7 дней со дня получения копии решения может быть подано ответчиком в Индустриальный районный суд г.Перми.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.Г. Судакова