Дело № 2а-534/2023

УИД 04RS0016-01-2023-000420-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 года с. Мухоршибирь

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Алексеевой И.Н. при секретаре Базаровой Д.Д., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, Федеральной службы судебных приставов России ФИО2,

представителя административного ответчика – заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Мухоршибирскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Республике Бурятия ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов РФ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, Мухоршибирскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Бурятия о признании незаконными действия (бездействия) должностного лица службы судебных приставов, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. В обосновании своих требований указал, что 24.11.2022 года истец направил в адрес УФССП России по РБ исполнительный лист серии ВС № от 22.07.2014 года, выданный Мухоршибирским районным судом Республики Бурятия по гражданскому делу 2-140/2014 о взыскании с ФИО4 в его пользу 300 000 рублей. 02.12.2022 г. УФССП по Республике Бурятия данный исполнительный лист направлен в Мухоршибирский РОСП УФССП по РБ для исполнения. По истечении установленного законом срока ни постановление о возбуждении исполнительного производства, ни постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства истцом не получено, в связи с чем, 06.03.2023 года в Прокуратуру Республики Бурятия им была подана жалоба на незаконные действия (бездействия) Мухоршибирского РОСП, данная жалоба перенаправлена прокурору Мухоршибирского района Республики Бурятия. 18.04.2023 года и.о. прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия жалоба была перенаправлена начальнику Мухоршибирского РОСП УФССП по РБ ФИО5 для рассмотрения. До настоящего времени истец ответ не получил, что по мнению административного истца нарушает его право на получение ответа в установленный законом срок, в случае несогласия, возможности обжалования решения судебного пристава. Административный истец просит признать действие (бездействие) Мухоршибирского РОСП УФССП России по РБ незаконным, взыскать в пользу административного истца компенсацию в размере 60 000 рублей.

Определением суда от 21.06.2023 года в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов Республики Бурятия.

Определением от 21.06.2023 года в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Определением суда от 22.09.2023 года в качестве соответчика привлечена Федеральная служба судебных приставов России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление по приведенным основаниям. Пояснил, что в связи с длительным рассмотрением его заявления и жалобы, испытал нравственные страдания, переживал.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, Федеральная служба судебных приставов России ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать, представив отзыв.

Представитель административного ответчика – заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Мухоршибирскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Республике Бурятия ФИО3 в удовлетворении искового заявления просила отказать.

Заинтересованное лицо - должник ФИО4 о дате, времени и месте судебного заседания извещена, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Положениями ст.ст.29,33 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.10 указанного выше Закона на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

С целью реализации возложенной законодателем обязанности по предоставлению ответов на полученные обращения, Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» также содержит специальные нормы, связанные с реализацией права граждан на разрешение его ходатайств, поданных в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Так, согласно п.1 ст.64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

В силу п.5 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Пунктами 6, 7 ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение поступивших ходатайств от лиц, участвующих в исполнительном производстве, вне зависимости от предполагаемого по ним решения, с направлением в обязательном порядке ответа заявителю.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 30 указанного Закона, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 17 указанной статьи Закона об исполнительном производстве, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено, что решением Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 22.07.2014 года с ФИО4 в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в сумме 300 000 рублей. Решение вступило в законную силу 29.08.2014 года.

24.11.2022 года административный истец ФИО1 посредством почтовой связи направил на имя Руководителя УФССП России по Республике Бурятия заявление о принятии исполнительного листа ВС № от 22.07.2014 о взыскании в пользу ФИО1 денежных средств в сумме 300 000 руб.

Заявление и исполнительный лист поступили в УФССП по Республике Бурятия, 02.12.2022 года направлены в Мухоршибирское районное отделение судебных приставов УФССП по РБ.

19.12.2022 года возбуждено исполнительное производство №48950/22/03015-ИП в отношении ФИО4, в рамках которого, 26.12.2022 года, 02.05.2023 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, направлены запросы в учетно-регистрирующие органы (МВД (ГИБДД), ГУМВД России, ПФР, ФНС России и т.д.).

В адрес взыскателя постановление от 19.12.2022 года о возбуждении исполнительного производства не направлено.

06.03.2023 года ФИО1 обратился к Прокурору Республики Бурятия с жалобой (поступила в Прокуратуру 11.04.2022 согласно почтовому конверту), в которой указал, что 02.12.2022 года в адрес Мухоршибирского районного отделения судебных приставов УФССП по РБ был перенаправлено его заявление и исполнительный лист, однако постановление о возбуждении либо в отказе в возбуждении исполнительного производства, в его адрес не направлено. Просил провести проверку, обязать уведомить должностное лицо УФССП по Мухоршибирскому району о принятом решении.

Данная жалоба (обращение) была направлена прокурору Мухоршибирского района Республики Бурятия, а 28.04.2023 года перенаправлена в Мухоршибирское районное отделение судебных приставов УФССП по РБ.

В ответ на обращение ФИО1 заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ФИО3 письмом от 20.06.2023 года проинформировала ФИО1 о возбужденном19.12.2022 года исполнительном производстве № на основании исполнительного листа ВС №, о нахождении исполнительного производства в исполнении, а также направлении в адрес взыскателя ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства.

Вопрос о возбуждении исполнительного производства разрешен судебным приставом-исполнителем в установленный ч.8 ст.30 Закона об исполнительном производстве срок. Однако сведений о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в материалы дела не представлено, что является нарушением требований ч.17 ст.30 Закона об исполнительном производстве.

Вместе с тем, ответ фактически направлен в адрес административного истца Юдина 20.06.2023 года, то есть с нарушением как сокращенного срока, предусмотренного ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», так и общего срока рассмотрения обращений граждан, установленного в ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд находит обоснованными доводы административного истца, и приходит к выводу о наличии бездействия со стороны должностного лица - Мухоршибирского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Бурятия по ненаправлению в установленный законом срок ответа на заявление.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ, вред причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ч.1 ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Часть 1 ст.151 ГК РФ предусматривает, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (ст.1101 ГК РФ).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в п.82 разъяснено, что по делам о возмещении вреда суд должен установить факт причинения вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя и причинением вреда.

То обстоятельство, что действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя не были признаны незаконными в отдельном судебном производстве, не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного этими действиями (бездействием), и их законность суд оценивает при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий осуществляется по правилам гл. 17 Закона об исполнительном производстве, но не исключает применения мер гражданской ответственности за вред, причиненный незаконными постановлениями, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя (п. 80).

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года №59-ФЗ №О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.3 ст.10 ФЗ РФ от 02.05.2006г №59-ФЗ).

В соответствии с требованиями ч.1 ст.10 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст.15 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29 сентября 2011 г. № 1068-0-0, ст.16 Закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права, правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (ст.151, глава 59 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» следует, что одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (ст.ст.12, 151 ГК РФ)

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Приведенные нормы Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Таким образом, действия (бездействие) указанных лиц, нарушающие требования ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» об обязательном рассмотрении обращения не только лишают гражданина самой возможности получить ответ на свое обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда также и в случаях, предусмотренных законом (абз.5 ст.1100 ГК РФ).

Поскольку судом установлен факт нарушения (бездействия) со стороны должностного лица Мухоршибирского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Бурятия, выразившийся в ненаправлении в установленный законом срок ответа на заявление, в связи с чем, у лица (гражданина) в силу ч.1 ст.16 ФЗ РФ от 02.05.2006г №59-ФЗ возникает право на компенсацию морального вреда, причиненного указанным нарушением, вне зависимости от иных правовых последствий отказа в рассмотрении его обращения или нарушения срока рассмотрения такого обращения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из ст.ст.151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.

При определении размера компенсации морального вреда суд, кроме вышеуказанных обстоятельств, учитывает принципы разумности и справедливости, соразмерность компенсации последствиям нарушения прав, и находит заявленный размер компенсации завышенным и подлежащим снижению. С учетом приведенных обстоятельств, принимая во внимание характер и степень понесенных истцом нравственных страданий (переживаний), установленного бездействия должностного лица службы судебных приставов, связанного с длительным рассмотрением заявления, и полагает, что размер компенсации, с учетом принципа справедливости и разумности, должен быть установлен в размере 1 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, Мухоршибирскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Республике Бурятия о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов, взыскании компенсации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностного лица Мухоршибирского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Бурятия, выразившееся в не направлении ответа на обращение в установленный законом срок.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме принято 30.10.2023 года.

Судья: подпись И.Н. Алексеева

Копия верна:

Судья И.Н. Алексеева