Решение по делу № 2А-111/2025 от 31.07.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, возложении на административного ответчика обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Билибино путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Дело № 2а-111/2025

(УИД 87RS0004-01-2025-000151-22)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 29 июля 2025 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Адамович Н.В.,

с участием прокурора - помощника прокурора Билибинского района Чукотского АО Ганеева В.А.,

представителя административного ответчика - Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Билибинского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, возложении на административного ответчика обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Билибино путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации,

установил:

Прокурор Билибинского района Чукотского автономного округа обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, о возложении на административного ответчика обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Билибино путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в виде наличия свалок отходов на территории Билибинского муниципального района на границе с прибрежной защитной полосой на следующих участках:

1) в районе гаражного комплекса за ГБУЗ ЧОБ – филиал Билибинская районная больница, общей площадью 0,0114 га (№ 68003100,69 с.ш., E 1660271 22.22,52 в.д.);

2) в районе ул.Нижняя за Теплосетями, общей площадью 0,0426 га (№ 680 03105,07 с.ш., E 166027126.16 в.д.);

3) в районе АЗС, общей площадью 0,3956 га (№ 68003130,36 с.ш., E 1660251 27.62 в.д.) и общей площадью 0,0692 га (№ 68003130,36 с.ш., E 166025127.62 в.д.);

4) в районе перекрестка по ул.Геологов и ул.Энергетиков, общей площадью 0,0426 га (№ 68003103,09 с.ш., E 166026134.05 в.д.).

Данные земельные участки объектами размещения отходов не являются, в государственный реестр не внесены. Общая площадь загрязнения составляет около 0,3 га, работа по сбору, перемещению, обработке и вывозу накопленного ТКО не производилась.

В 2024 году прокуратурой внесено представление об устранении нарушений. По информации Администрации МО БМР ликвидировать несанкционированные свалки не представилось возможным по причине отсутствия финансовых средств в бюджете Билибинского муниципального района, на 2025 год финансовые средства на их ликвидацию предусмотрены, однако до настоящего времени требования представления не исполнены.

Выявленные нарушения являются существенными и создают угрозу безопасности санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и свидетельствуют о нарушении органом местного самоуправления конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, непринятие ответчиком мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления негативно влияет на экологические интересы населения, нарушает право жителей Чукотского автономного округа на благоприятную среду проживания и создает угрозу причинения вреда животным, растениям и окружающей среде на территории города Билибино.

На основании изложенного, руководствуясь Конституцией РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», иными правовыми актами, прокурор Билибинского района просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, возложить на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ликвидации следующих несанкционированных свалок на территории города Билибино: в районе гаражного комплекса за ГБУЗ ЧОБ – филиал Билибинская районная больница, общей площадью 0,0114 га (№ 68003100,69 с.ш., E 1660271 22.22,52 в.д.); в районе ул.Нижняя за Теплосетями, общей площадью 0,0426 га (№ 680 03105,07 с.ш., E 166027126.16 в.д.); в районе АЗС, общей площадью 0,3956 га (№ 68003130,36 с.ш., E 1660251 27.62 в.д.) и общей площадью 0,0692 га (№ 68003130,36 с.ш., E 166025127.62 в.д.); в районе перекрестка по ул.Геологов и ул.Энергетиков, общей площадью 0,0426 га (№ 68003103,09 с.ш., E 166026134.05 в.д.) путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации (л.д.1-5).

В письменных возражениях административный ответчик указал, что Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район в полной мере осознает ответственность за обеспечение благоприятной экологической обстановки и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вместе с тем исполнение данных обязанностей осуществляется в условиях объективных ограничений: дефицита бюджетных средств. Администрация провела обследование территорий на предмет выявления свалок, осуществила информирование населения о необходимости соблюдения правил благоустройства и обращения с отходами, направила запросы в ОМВД России «Билибинский» для установления лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные гл.8 КоАП РФ. Администрацией предприняты разумные и достаточные меры в условиях временных и финансовых затрат, которые не могут быть обеспечены в краткосрочной перспективе.

С учетом изложенного административный ответчик полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению. (л.д.80-81).

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Билибинского района Ганеев В.А., поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав прокурора, объяснение представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В абз.3 ч.2 ст.2 названного закона указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п.14 ч.1, пп.12, 15, 21, 29 ч.2 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее: Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения относятся в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования; муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования.

В силу пп. 4, 7 ч.3 указанной статьи Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления следующих полномочий: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Вышеуказанные полномочия возложены в том числе и на органы местного самоуправления муниципального образования Билибинский муниципальный район.

В силу пп.1, 7, 9, 12, 13, 32, 38, 40, 87 ст.5 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение схем территориального планирования муниципального района; осуществление муниципального лесного контроля; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района (л.д.83-121).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрен прямой запрет на сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.5 ст.89 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ муниципальным районом является муниципальное образование, в состав территории которого входят несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения межпоселенческого характера.

Как установлено судом, на основании размещенной в телеграмм-канале «Жители Билибино» информации о несанкционированных местах размещения отходов производства и потребления прокуратурой Билибинского района 17.09.2024 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами.

В ходе проверки на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район установлено наличие свалок отходов на границе с прибрежной защитной полосой на следующих участках: в районе гаражного комплекса за ГБУЗ ЧОБ – филиал Билибинская районная больница, общей площадью 0,0114 га (№ 68003100,69 с.ш., E 1660271 22.22,52 в.д.); в районе ул.Нижняя за Теплосетями, общей площадью 0,0426 га (№ 680 03105,07 с.ш., E 166027126.16 в.д.); в районе АЗС, общей площадью 0,3956 га (№ 68003130,36 с.ш., E 1660251 27.62 в.д.) и общей площадью 0,0692 га (№ 68003130,36 с.ш., E 166025127.62 в.д.); в районе перекрестка по ул.Геологов и ул.Энергетиков, общей площадью 0,0426 га (№ 68003103,09 с.ш., E 166026134.05 в.д.). Виды установленных в ходе осмотра отходов: пищевые отходы, пакеты от пищевых отходов, мусор от строительных и ремонтных работ, деревянная тара, отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, отходы цемента, прочие несортированные древесные отходы, шины, лом и стальные несортированные отходы. Осмотр территории муниципального образования Билибинский муниципальный район осуществлялся с фотосъемкой, фотографии приложены к акту осмотра (л.д.6, 7-15).

Прокурором Билибинского района 20.09.2024 в адрес Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в котором указано, что на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район установлено наличие свалок на границе с прибрежной защитной полосой. Собственник отходов не установлен, в связи с чем ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности несет Администрация (л.д. 16-17).

Как указано в информационном письме Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 13.11.2024, установленные на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район несанкционированные свалки в 2024 году не удалось ликвидировать по причине отсутствия финансовых средств в бюджете Билибинского района, на 2025 год финансовые средства предусмотрены, работы будут выполнены в 2025 году при наступлении благоприятных температур (л.д.19).

В целях контроля результатов по устранению выявленных нарушений в рамках представления прокуратуры от 20.09.2024 прокуратурой Билибинского района с участием директора ГКУ ЧАО «Чукотское лесничество» ФИО5 24.06.2025 проведено натурное техническое обследование лесного участка в городской черте города Билибино. При осмотре выявлено нахождение на территории значительного количества отходов общей площадью 0,0426 га. Осмотр территории осуществлялся с составлением чертежей с обозначениями участков и фотосъемкой, фототаблицы и чертежи приложены к акту обследования земель (л.д. 20, 21-68).

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что образование несанкционированных свалок на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район возникло именно по причине бездействия Администрации Билибинский муниципальный район, в полномочия которой входит в том числе муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования, деятельность по обращению с отходами, участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, а также выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Принимая во внимание, что исполнение вышеуказанных полномочий возложены на административного ответчика, суд приходит к выводу, что обязанность ликвидировать несанкционированные свалки должна быть возложена на Администрацию МО Билибинский муниципальный район.

Суд соглашается с доводами прокурора, указавшего, что бездействие Администрации муниципального района, длительное время не предпринимающей мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика не соответствует вышеприведенным положениям действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории района не проводятся в полном объеме по причине отсутствия финансирования на указанные мероприятия. В настоящее время проводится работа в отношении одного объекта, который в ближайшее время будет ликвидирован. Администрация МО Билибинский муниципальный район обратилась в ОМВД России «Билибинский» для выявления организаторов несанкционированных свалок с целью возложения на указанных лиц обязательства ликвидации данных объектов.

Вместе с тем, указанные представителем административного ответчика обстоятельства не свидетельствует об отсутствии необходимости проведения указанных мероприятий в полном объеме в целях соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду, благополучную санитарно-эпидемиологическую и противопожарную обстановку на территории муниципального района. При этом способ ликвидации спорных объектов административный ответчик вправе избирать самостоятельно.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором в интересах неопределённого круга лиц требований о признании бездействия Администрации МО Билибинский муниципальный район незаконным и возложении на указанного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Устанавливая срок исполнения ответчиком решения суда, учитывая, что объем организационных, временных и финансовых затрат, требующихся для проведения мероприятий по ликвидации свалок, то обстоятельство, что административным ответчиком на осуществление указанных мероприятий заложены в бюджет на 2025 год денежные средства, а также мнение представителя административного ответчика, указавшего в отзыве об отсутствии возможности выполнить мероприятия в краткосрочной перспективе, для устранения указанного нарушения и с учетом требований разумности и объективной возможности выполнения указанных мероприятий в полном объеме, суд соглашается с мнением прокурора и считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение одного месяца после его исполнения.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего дела, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Билибинского района, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Билибинского муниципального района.

Возложить на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район (ИНН <***>) обязанность ликвидировать следующие несанкционированные свалки отходов на территории Билибинского муниципального района: в районе гаражного комплекса за ГБУЗ ЧОБ – филиал Билибинская районная больница, общей площадью 0,0114 га (№ 68003100,69 с.ш., E 1660271 22.22,52 в.д.); в районе ул.Нижняя за Теплосетями, общей площадью 0,0426 га (№ 680 03105,07 с.ш., E 166027126.16 в.д.); в районе АЗС, общей площадью 0,3956 га (№ 68003130,36 с.ш., E 1660251 27.62 в.д.) и общей площадью 0,0692 га (№ 68003130,36 с.ш., E 166025127.62 в.д.), в течение 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район сообщить в суд и прокурору Билибинского района об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Скороходова