Дело № 2а-6923/2023 03 октября 2023 года

78RS0008-01-2023-006498-71 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Бострикове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Пороховые, ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», Военному комиссариату Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконными решение,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения призывной комиссии от 20.06.2023 о зачислении в запас как не прошедшего военную службу по призыву, обязать призывную комиссию, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Пороховые принять решение о зачислении ФИО1 в запас как не подлежащего призыву на военную службу по достижении 27 лет.

В обосновании исковых требований указано, что 20.06.2023 в отношении него призывной комиссией вынесено оспариваемое решение, которое он считает незаконным и обоснованным, поскольку до 2021 года у него была отсрочка от военной службы в связи обучением, в декабре 2021 году он прошел призывные мероприятия, после которого в отношении него было принято решение о призыве на военную службу, которое он обжаловал. В 2022-2023 призывные мероприятия в отношении него не проводились, повесток о явке на призывные мероприятия не вручались.

Определением суда от 31.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил своего представителя, который на удовлетворении административного искового заявления настаивал.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат по СПб» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы возражений на административный иск.

Заинтересованное лицо, врач руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Пороховые, Военный комиссариат по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются на предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если пропуск срока имел место без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Как указано в п. 6 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Вместе с тем в силу положений части 7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено поименованным кодексом.

Решение призывной комиссии МО «Пороховые» было принято 20.06.2023, с административным иском в суд ФИО1 обратился 10.07.2023, то есть в установленный срок.

Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО1, <дата> рождения, поставлен на воинский учет в военном комиссариате Краснодарского края по Яйск и Яйскому району 23.01.2012.

При первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 определена категория годности «Б4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

14.08.2012 ФИО1 снят с воинского учета в связи с о сменой места жительства и поставлен на воинский учет в военном комиссариате Красногвардейского района СПб 25.11.2013.

При постановке на воинский учет в военном комиссариате Красногвардейского района СПб ФИО1 определена категория годности «Б4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Решением призывной комиссии №23 от 19.12.2013 ФИО1 предоставлена отсрочка от военной службы до 28.02.2019 на основании пп.а п.2 ст.24 Закона в связи с обучением в ГУАП.

В осенний призыв 2019 года ФИО1 определена категория годности «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Решением призывной комиссии №14 от 20.06.2020 предоставлена отсрочка от военной службы до 31.08.2021 на основании пп.а п.2 ст.24 Закона в связи с обучением в магистратуре.

В осенний призыв 2021 года ФИО1 определена категория годности «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Решением призывной комиссии №24 от 21.12.2021 ФИО1 призван на военную службу, указанное решение обжаловано призывником в судебном порядке.

Решением Красногвардейского районного суда от 07.04.2022 в удовлетворении требований ФИО1 отказано. Решение в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 19.05.2022.

Сведений о прохождении мероприятий по призыву в 2022 году не имеется.

<дата> ФИО1 исполнилось 27 лет.

14.12.2022 ФИО1 обратился в Военный комиссариат по Красногвардейскому району СПб с заявлением о выдаче документа воинского учета в связи с достижением возраста 27 лет.

Уведомлением от 14.12.2022 №9/2-53/14 ФИО1 сообщено о необходимости явки в призывную комиссию в период проведения призыва на военную службу.

В весенний призыв 2023 года ФИО1 определена категория годности «А» (годен к военной службе).

Решением призывной комиссии от 20.06.2023 ФИО1 зачислен в запас по достижении возраста 27 лет, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований. Копия заключения получена ФИО1 лично 26.06.2023.

Согласно абз.7 п.1 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных сил Российской Федерации создается также из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Пунктом 1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2, 4 ст.23, ст.24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п.34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2, подп.«в» п.3, п.4 ст.23 и ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 26-П от 30.10.2014 года неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность. Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Из названных правовых норм следует, что при зачислении в запас гражданина по достижении им возраста 27 лет, по указанному основанию должна быть установлена совокупность следующих фактов: гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете; он подлежал призыву на военную службу; гражданин фактически не прошел военную службу, не имея на то законных оснований.

В соответствии со ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Вместе с тем, доказательств направления (вручения) повесток в адрес ФИО1 в весенний призыв 2022 года, административный ответчик суду не представил; также не представлено доказательств принятия административным ответчиком каких-либо законных мер для вызова ФИО1 и решения вопроса о его призыве на военную службу.

Доводы ответчика о наличие в суде дела об оспаривании решения о призыве, принятого в период осеннего призыва 2021 года, суд полагает несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не препятствовало вызову ФИО1 для прохождения мероприятий по призыву на военную службу в весенний призыв 2022 года.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что поскольку административным ответчиком не представлено суду доказательств уклонения ФИО1 от прохождения военной службы в 2022 году до достижения 27-летнего возраста призывника, принятое призывной комиссией решение нарушает права и законные интересы административного истца, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Признавая оспариваемое решение призывной комиссии незаконным, суд полагает возможным возложить на призывную комиссию обязанность изменить основания для зачисления в запас на основание абзаца 7 пункта 1 статьи 52 Закона о воинской обязанности и военной службе (как не подлежавшего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Пороховые от 20 июня 2023 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, по достижении 27 лет.

Обязать Призывную комиссию осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Пороховые устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании абзаца 7 пункта 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года №57-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как лицо, не подлежащее призыву по достижении возраста 27 лет.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2023 года