к делу № 2а-487/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Адыгейск

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Берзегова Б.В.,

при секретаре Шеуджен А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика администрации МО «<адрес>» - ФИО2 и ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ сроком на 20 лет ей был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м, с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, ссылаясь на подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ответила ей отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду несоразмерности площади, где ей осуществляется хозяйственная деятельность.

Административный истец считает, что для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка для ведения гражданами личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд в рамках Постановления №, необходимы следующие критерии:

- предоставление в аренду земельного участка;

- отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

- наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Земельный участок находится у нее в аренде, в отказе сведений об осуществлении в отношении спорного земельного участка мероприятий в рамках государственного земельного надзора не имеется, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка применителен к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, поэтому считает, что такое основание, как несоразмерность площади, где ей осуществляется хозяйственная деятельность, положениями Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) не предусмотрено.

Так же указывает, что земельный участок с кадастровым номером № используется в соответствии с его целевым назначением, ей были проведены работы по удалению древесно-кустарниковой растительности, высажены плодовые деревья в количестве более 20 шт.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд: признать незаконными действия, выразившиеся в отказе администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату; возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность устранить допущенное нарушение прав путем предоставления земельного участка № в собственность за плату.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании дала пояснения аналогичные доводам, подробно изложенным в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представители административного ответчика администрации МО «<адрес>» - ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что земельный участок административный истец не использует по целевому назначению, о чем так же представили письменные ворзажения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Так, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка (Далее по тексту – Договор аренды), с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., категории земель: «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет.

Указанный земельный участок был передан административному истцу, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629.

Решением, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация МО «<адрес>» отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка за плату в собственность ввиду несоразмерности площади, где ей осуществляется хозяйственная деятельность.

Однако, суд не может согласиться с оспариваемым отказом, ввиду следующего.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Таким образом, исходя из содержания подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года N 629 препятствием для продажи без проведения торгов земельного участка, предоставленного гражданину в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, являются выявленные в рамках государственного земельного надзора нарушения законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, и после такого выявления - не устраненные.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на административного ответчика при поступлении заявления административного истца о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629, была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в подп. «а» п. 1 данного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик должен был подготовить документы для заключения соответствующих договоров.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 71 ЗК РФ, которым регламентируется государственный земельный надзор, должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Такое предписание может быть выдано также в случае выявления нарушений указанных обязательных требований в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В рассматриваемом случае, вопреки требованиям подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 и п. 5 ст. 71 ЗК РФ о порядке и содержании мероприятий земельного надзора, акт контрольного (надзорного) мероприятия не составлялся, и предписание об устранении выявленных нарушений и о сроке их устранения административному истцу не выдавался. Доказательств обратного, суду не представлено.

Таким образом, судом не установлено, что при использовании административным истцом арендованного земельного участка в порядке п. 5 ст. 71 ЗК РФ были выявлены какие-либо нарушения законодательства Российской Федерации.

Отказ административного ответчика обусловлен несоразмерностью площади, где административным истцом осуществляется хозяйственная деятельность.

Однако, обжалуемый отказ, с учетом приведенного выше, является неправомерным и не обоснованным с точки зрения его правового обоснования.

Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов ФИО1 спорного земельного участка, в решении об отказе - не имеется.

Письменные возражения административного ответчика суд считает несостоятельными, поскольку в оспариваемом отказе о нецелевом использовании административным истцом земельного участка указано не было.

Учитывая изложенное выше, предусмотренные подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 условия для отказа в приобретении за плату без проведения торгов земельного участка, административным ответчиком не соблюдены.

Поскольку именно в компетенции администрации МО «Теучежский район» находится принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, суд считает необходимым, с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, частично удовлетворить требования административного истца, а именно:

- признать незаконным решение администрации МО «<адрес>», оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м., с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>.

- возложить обязанность на администрацию МО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении собственность за плату указанного земельного участка, в установленном законом порядке.

При этом административный ответчик доводы о нецелевом использовании земельного участка, которые не были изложены в оспариваемом отказе, вправе (при необходимости и при наличии таких обстоятельств) изложить при повторном рассмотрении заявления ФИО1 в установленном законом порядке.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «<адрес>», оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО8 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м., с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию МО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 о предоставлении собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м., с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года.

Председательствующий