Решение по делу № 2А-1177/2022 от 05.10.2022 - о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности устранить нарушения.

Дело № 2а - 1177/2022

УИД № 49RS0001-01-2022-002881-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.10.2022 г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Парфенова Е.С.,

при секретаре Смирновой К.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ча к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, и.о. начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее ФИО1., административный истец) обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее ФКУ ИК-6), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее УФСИН России по Хабаровскому краю), Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее ФСИН России, административный ответчик), и.о. начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 (далее ФИО3, административный ответчик) о признании бездействий незаконными и взыскание денежной компенсации за нарушение условий содержания 600 000 руб. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 17.12.2020. Администрация исправительного учреждения нарушает его права и свободы.

- В режимных камерах содержания истца установлены кабины сан узла, которые выполняют функцию не изолированной кабины санузла, а лишь только функцию огородки, что нарушает условия приватности и уединения. Это в свою очередь не обусловлено мерами безопасности, поскольку в режимная камере, в которой находится истец. оборудована двумя камерами видеонаблюдения, которое за истцом ведется круглосуточно.

- В режимной камере в которой содержится истец установлена решетка от стены до стены и от пола до потолка во всю ширину и высоту камеры. Данная решётка по факту является «Режимным сектором», т.е. локальным сектором, который преграждает почти половину режимной камеры, чем уменьшает свободную жилую площадь, где осужденные передвигаются, делают физические упражнения, проводят все дневное время в течение дня. Большая часть жилой площади занята мебелью, санузлом и т.д., помимо того, что на одного осужденного положено жилой площади 4 кв.м., а осужденные содержатся от 2х до 4х человек. Установка локального сектора уменьшает жилое пространство до 1 или 1,5 кв.м. на человека. Кроме того, на позах решётки собирается грязь и пыль, которую приходится постоянно протирать. Из-за постоянного лазания по данной решетке можно упасть и получить травму, вплоть до летального исхода, поскольку мебель металлическая и имеет много острых и оголенных углов. Также, за локальным сектором, на батарее, на полу, на оконной решетке, на подоконниках скапливается пыль и грязь, которую убрать невозможно. Ни одним законодательством не предусмотрено установка «Локального сектора» в жилых помещениях.

- В режимной камере, где содержится истец маленькая жилая площадь, а общая жилая площадь камеры занята мебелью специального образца. Помимо мебели еще установлена решетчатое полотно, которое уменьшает свободную жилую площадь в 4 кв.м., положенную на одного осужденного, до 1 кв.м. и до 1,5 кв.м.. Также отсутствует возможность нормального досуга и занятия спортом.

- В режимных камерах отсутствует горячее водоснабжение, что влечет за собой невозможность поддерживать личную гигиену в удовлетворительной степени, что влечет нарушение правил гигиены и санитарии.

- Нарушается право истца на достаточную освещенность в режимной камере, что влияет на зрение. В режимной камере круглосуточно горит две лампы, а когда одна из них перегорает, приходится находится почти- что в потемках, поскольку света от лампы искусственного освещения не хватает для нормального чтения книг, написания писем и т.д.. В виду особенности постройки здания дневной свет не попадает внутрь прощения, где содержится истец. Из-за этого в режимной камере постоянного горит искусственное освещение, освещения которых категорически не хватает. Не происходит солнечная инсоляция.

- Истец неоднократно содержался на первом этаже и на остальных этажах режимных корпусов в ИК-6. В учреждении водятся крысы в зимний, летний, осенний и весенний периоды. Внутри помещений режимных камер заводятся комары, мошки, мокрицы, дождевые черви, жуки, насекомые.

- Прогулочные двору в ИК-6 находящиеся непосредственно на улице и установлены на земле, выполнение полностью из металла. В зимний период времени складывается впечатление, что истец осуществляет прогулку не на улице а в «рефрижераторе», а в летний период времени в «духовой печи». Истец содержится в камере 22 часа в сутки, прогулка осуществляется 1,5 часа в сутки. В прогулочном дворе отсутствует какие-либо спортивные элементы, кроме турника. Отсутствует положенная возможность заняться спортом после полусуточного не движения, поскольку режимная камера для занятия спортом слишком мала и занята мебелью.

- В летний и осенний периоды в режимных камерах, где содержится истец очень холодно повышенная влажность. Истцу приходится выходить на улицу чтобы погреться на солнце и просушить вещи.

Указанные нарушения происходят с 17.12.2020 по настоящее время. Указывает, что такими условиями содержания нарушены его права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, они противоречат отечественному и международному законодательству.

Административный истец ФИО1 участие, которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в заявленном размере, подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Пояснил, что не поддерживает требования к и.о. начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3. Уточнил, что просит признать незаконным отсутствие горячего водоснабжения в ФКУ ИК-6 с 01.01.2022 по 05.10.2022.

Представитель административных ответчиков - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровского края, ФСИН России, ФИО2 участие которой в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи, исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дала пояснения по существу доводов отзыва.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив письменные возражения ответчиков и материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт «б» пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы, с 17.12.2020 по настоящее время содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее по тексту - Правила N 295), Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июня 2006 года N 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 УИК РФ следует, что осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно ч. 2 ст. 80, ст. 126 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных ст. 127 УИК РФ, характеризуются повышенной степенью ограничений.

Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный суд Российской Федерации, устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц. В соответствии с п. 16 Правил N 295 осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Условия содержания, с которыми не согласен ФИО4, указывая о них в административном исковом заявлении, установлены в соответствии с положениями УИК РФ, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемых Министерством юстиции РФ.

Следует отметить, что в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания.

Устанавливая указанные меры, законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы.

Предусмотренные ограничения создают предпосылки для достижения целей наказания. Лицо, имеющее умысел на совершение тяжких преступлений, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, в том числе в праве на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; совершая преступления, оно само сознательно обрекает себя и членов своей семьи на такие ограничения.

Судом установлено, что осужденный ФИО1 содержится в двухместной камере №, площадь которой составляет 12,9 кв.м, оборудованной, в том, числе мебелью, санитарным узлом (далее – туалет), принудительной приточной вентиляцией, естественным и искусственным освещением, отсекающей окно и часть помещения от основного помещения камеры содержания решеткой, что не отрицалось сторонами и подтверждается фотографиями, представленными исправительным учреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Как установлено судом, камерная мебель изготовлена в соответствии с приказом ФСИН России от 26.07.2007 № 407 «Об утверждении каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России».

Камера оборудуется мебелью в соответствии с приложением А свода правил. Согласно приложению А свода правил, в камерах для осужденных ПЛС предусматривается то же оборудование, что и в камерах ПКТ, при этом взамен откидной койки следует предусматривать одноярусную или двухъярусную кровать. Оборудование в камерах ГЖТ, ЕПКТ предусматривается следующее: откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора: столы и скамейки с числом посадочных мест, но числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог.м. на одного осужденного; прикроватная тумбочка на двух осужденных; настенный шкаф или закрытая полка для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного); подставка под бак с питьевой водой; настенная вешалка для верхней одежды (один крючок на осужденного); настенная полка для туалетных принадлежностей; громкоговоритель; раковина (умывальник); изолированная кабина с унитазом.

В соответствии с п.14.52 приказа № 130-ДСП от 02.06.2003 «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» камерная мебель крепится к полу.

С учетом изложенного, отсутствуют основания для вывода о допущении административным ответчиком нормы санитарной площади для размещения административного истца, а так же отсутствия свободного места в камере содержания истца.

Проверяя доводы административного истца о нарушении условий содержания, связанных с оборудованием камер металлическими решетками и решетчатыми перегородками (отсекающими решетками, Локальная сектора), суд приходит к следующему выводу

Окна камер оборудованы в соответствии со Сводом правил (СП 15-01 МЮ РФ) «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства Юстиции РФ», а также п. 3.1.2, п. 3.1.4 приказа № 407 от 26.07.2007 г. Об утверждении каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждении ФСИН России» Решетка оконная камерная РОК-2 устанавливается в оконные проемы камерных помещений с наружной стороны здания. Решетка оконная камерная РОК-4 устанавливается с внутренней стороны оконных проемов камер.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 20 раздела II Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 года № 279 (далее – Наставление по оборудованию объектов УИС), в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.

Положения Наставления по оборудованию объектов УИС распространяются на исправительные колонии.

Согласно пункту 15.20 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 года № 130-дсп (далее – СП 17-02), для обеспечения звуковой и визуальной изоляции камер в режимном корпусе исправительных учреждений особого режима для осужденных ПЛС, ЕПКТ, блоке одиночных камер в ИК особого режима для осужденных ООР, как правило, следует предусматривать устройство отсекающих перегородок, преграждающих доступ к окнам со стороны камер.

Согласно пункту 3 Наставления по оборудованию объектов УИС, ИТСОН применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС.

Совокупность ограждений, инженерных заграждений и конструкций охранно-надзорного предназначения, технических средств сбора и обработки информации, технических средств охранной сигнализации, охранного телевидения, контроля и управления доступом, оперативной связи и оповещения, а также бесперебойного электропитания и охранного освещения, установленных и применяемых на объекте УИС, составляет комплекс ИТСОН. Совместно с комплексом ИТСОН на объекте охраны может применяться аппаратура противодействия несанкционированному использованию аппаратов сотовой связи, поисково-досмотровая и другая специальная техника, не снижающая эффективность применения ИТСОН (пункт 6 Наставления по оборудованию объектов УИС).

В соответствии с пунктом 7 Наставления по оборудованию объектов УИС, в зависимости от назначения, места установки и решаемых подразделениями и службами учреждений тактических задач инженерные сооружения, конструкции и коммуникации, электро- и радиотехнические системы и устройства могут подразделяться на инженерно-технические средства охраны (далее – ИТСО) и инженерно-технические средства надзора (далее – ИТСН), а в зависимости от физико-механических свойств элементов, принципа работы и материалов изготовления – на инженерные средства охраны и надзора и технические средства охраны и надзора.

Таким образом, наличие в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю решетчатых перегородок (отсекающих решеток) предусмотрено вышеуказанными правовыми нормами, и само по себе наличие этих конструкций не влечет нарушения прав административного истца.

Согласно Приказу Минюста РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС» (в ред. от 17.06.2013) в камерах предусматривается общее и дежурное освещение. Общее освещение обеспечивается светильниками с люминесцентными лампами или с лампами накаливания, которые устанавливаются на потолке и ограждаются металлической сеткой. Для дежурного освещения централизованного управления применяются светильники с лампами накаливания мощностью 15 - 25 Вт, которые устанавливаются над дверью и закрываются плафоном с металлической сеткой, предотвращающей доступ к ним (п.п. 13 п. 60).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр утвержден Свод правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (далее - Свод правил СП 308.1325800.2017), введенный в действие с 21 апреля 2018 года.

Согласно пункту 1.1 настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Пунктом 19.4.7 Свода правил СП 308.1325800.2017 предусмотрено, что в спальных комнатах и спальных помещениях, камерах, палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места следует предусматривать рабочее и дежурное освещение.

Для дежурного освещения используются светильники (патроны) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые над дверью, в камерах, палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, одноместных помещениях безопасного места - в нишах над дверным проемом.

В соответствии с п. 7.1.1 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» искусственное освещение подразделяется на рабочее, аварийное, охранное и дежурное.

Согласно п. 7.8.2 Свода правил область применения, значения освещенности, равномерность и требования к качеству для дежурного освещения не нормируются.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав административного истца, связанных с ненадлежащим уровнем освещенности камеры не допущено, лампы освещения соответствуют нормам действующих Сводов и Правил.

Освещение, установленное в камере административного истца, соответствует указанным нормам, что подтверждается актом проверки уровня освещенности камер №, №, №, №, №, №, №, №, №, от 01.06.2022.

При установленных обстоятельствах исковые требования административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о незаконности действий (бездействия) ответчиков, выразившиеся в нарушении его прав, связанных с отсутствием изолированности и приватности в туалете, не нашли своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 «Номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утвержденного Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512, установлено, что камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой. Для оборудования одиночных камер исправительных учреждений такие требования вышеуказанным Приказом не предусмотрены.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (в двух частях)» был утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП 308.1325800.2017.

Согласно Свода правил СП 308.1325800.2017 в камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать: откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столы и скамейки с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог. м на одного осужденного; прикроватную тумбочку на двух осужденных; настенный шкаф или закрытую полку для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного); подставка под бак с питьевой водой; настенную вешалку для верхней одежды (один крючок на осужденного); настенную полку для туалетных принадлежностей; громкоговоритель; раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом.

Пунктом 16.3.10 Свода правил СП 308.1325800.2017 предусмотрено, что приточные и вытяжные вентиляционные отверстия в камерах, палатах зданий медицинского назначения следует располагать под потолком и ограждать металлическими решетками, выполняемыми по аналогии с ограждающими решетками громкоговорителей.

Пунктом 17.14 Свода правил СП 308.1325800.2017 установлено, что размеры оконных проемов переходных галерей в локальном изолированном участке усиленного наблюдения ИК особого режима для осужденных ПЛС, ЕПКТ определяются проектом. Оконные проемы в галереях следует располагать максимально приподнятыми к потолку. Допускается верх оконного проема выполнять ниже уровня потолка переходной галереи на высоту перемычки над оконным проемом в несущих наружных стенах галереи. Размеры со стороны помещения оконных проемов в камерах (за исключением камер ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ЕПКТ, одиночных камер в ИК особого режима для осужденных ООР, рабочих камер при ПКТ, ШИЗО, блоке одиночных камер), палатах для содержания осужденных ПЛС в зданиях медицинского назначения должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. Размеры со стороны помещения оконных проемов в камерах ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ЕПКТ, одиночных камерах в ИК особого режима для осужденных ООР, рабочих камерах при ПКТ, ШИЗО, блоке одиночных камер должны составлять 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине. Особые требования к размерам и расположению оконных проемов других зданий и помещений ИУ отсутствуют. Допускается устройство четвертей в оконных проемах с наружной стороны оконного откоса, с уменьшением размеров оконного проема со стороны фасада. Оконные проемы следует располагать максимально приподнятыми к потолку камер. Допускается верх оконного проема выполнять ниже уровня потолка камеры на высоту перемычки над оконным проемом в несущих наружных стенах здания.

Подпунктом 8 п. 32 Приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся во внутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Согласно пп. 10 п. 32 Приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ, одиночные камеры в исправительных колониях особого режима оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу.

В ходе рассмотрения дела, доводы административного истца не нашли своего подтверждения, административным истцом не представлены какие-либо доказательства нарушения администрацией ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю условий его содержания.

Указанные стороной ответчика в отзыве обстоятельства и доводы так же подтверждаются фотоматериалами камеры, в которой содержится административный истец.

Судом установлено, что в камере, где содержится административный истец, имеется изолированная кабина с унитазом, которая отгорожена от основного помещения перегородкой из ДСП, дверью для достаточного обеспечения приватности при пользовании туалетом, также имеется естественная и принудительная приточная вентиляция, что подтверждается соответствующими фотографиями.

Административным истцом не представлено доказательств того, что вышеперечисленными оспариваемыми действиями (бездействием) административных ответчиков нарушены его права и законные интересы. Само по себе несогласие административного истца с порядком и условиями отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы в исправительном учреждении не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий (бездействия) ответчиков.

При установленных обстоятельствах административные исковые заявления в указанной части удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о незаконных действиях ответчика в части нарушения конструкции прогулочного двора и не оборудование спортивным инвентарем для занятия спортом судом отклоняются.

Статья 125 УИК РФ прогулка осужденных производится ежедневно в дневное время покамерно в прогулочных двориках, изолированных друг от друга. При этом необходимо исключить возможность общения осужденных, находящихся в разных камерах.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 32 раздела IV Наставления по оборудованию объектов УИС, к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными или железобетонными. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками.

Как следует из возражений административного ответчика, прогулочные дворы полностью соответствуют пп.14 п. 32 Наставлений, в частности в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ограждение прогулочных дворов выполнено из стального металлопроката высотой не менее 3 метров.

Доказательств, подтверждающих, что в жаркую погоду нагреваются прогулочные дворики, а в зимнее время – вызывают переохлаждение организма, материалы дела не содержат.

Ссылку административного истца на нарушение условий содержания в исправительном учреждении, связанных с не оборудованием прогулочных дворов спортивным инвентарем и местом для занятия спортом, суд признает несостоятельной исходя из следующего.

Пункт 3 ст.4 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах" исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21.07.1993 № 5473-1, закрепляет за администрацией учреждения право, в том числе, требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Согласно ч.2, 3 ст.11 УИК РФ, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с п.16 главы 3 Правил № 295, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; бережно относиться к имуществу ИУ.

Каких-либо заявлений от осужденного ФИО1 о разрешении использовать во время прогулки какое-либо спортивное снаряжение, спортивный инвентарь, в адрес администрации исправительного учреждения не подавались.

Как указал истец в административному исковом заявление и подтвердил представитель ответчиков в ходе рассмотрения дела прогулочные дворы оборудованы турниками, которые находятся в доступе для осужденных.

Такая функциональная особенность режима как отсутствие возможности хранения и использования отдельных видов спортивного инвентаря и занятия спортом в камере, а также за её пределами, в том числе во время прогулки, установленная в ФКУ ИК-6 не противоречит правовой регламентации деятельности, в частности нормам уголовно-исполнительного законодательства.

Кроме того, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует спортзал и площадки для массовых видов спорта, для осужденных к пожизненному лишению свободы, потому что это подразумевает групповую форму работу с осужденными, что невозможно в условиях покамерного размещения.

Таким образом, в данных требованиях также надлежит отказать.

Доводы административного истца о непроведении административным истцом дезинфекции и дезинсекции, а так же о повышенной влажности и холоде в летний и осенний периоды отклоняются.

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07,06.2017 года № 83 (действующего до 21.09.2021) кратность плановых обследований на заселенность членистоногими должна составлять не менее 1 раза в месяц.

Как следует из п. 90 СанПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (действующих с 01.09.2021) дезинфекция включает работы по полному или частичному уничтожению (удалению) микроорганизмов - возбудителей инфекционных болезней на (в) объектах.

В соответствии с п. 127 СанПиН 3.3686-21 в жилых домах, гостиницах, общежитиях при проведении дезинфекционной деятельности должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, а именно: в жилых домах профилактическую дезинсекцию, дератизацию мест общего пользования (лестничных клеток, лифтов, мусорокамер, мусоросборников) проводят с периодичностью, обеспечивающей отсутствие членистоногих и грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

В соответствии с п. 101 СанПиН 3.3686-21 кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Как установлено судом, исправительным упреждением с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе, Амурском районе» с целью дератизации грызунов и дезинсекции насекомых заключены договоры возмездного оказания услуг (выполнения работ) от 03.12.2018 № 106/18/31ю, от 10.12.2018 № 106/18/, от 25.01.2019 № 12/81-17/2019/2ю, от 04.02.2020 № 1349/87/2019/5ю, от 17.02.2021 № 172/06.03/2021/16ю. Согласно актам выполненных работ и выявлению членистоногих и грызунов дератизация в 2021 году проводилась 14.01.2021, 11.02.2021, 10.03.2021, 24.03.2021, 09.04.2021, 20.05.2021, 14.06.2021, 19.07.2021, 30.07.2021, 25.08.2021, 30.09.2021, 25.11.2021, в 2022 году проводилась 20.01.2022, 17.02.2022, 18.03.2022, 18.04.2022, 18.05.2022, 06.06.2022, 15.07.2022.

Нормами законодательства не установлена обязанность исправительного учреждения замерять влажность в камерах содержания.

Доказательств относительно низкой температуры в летний и осенний периоды времени и наличия в камере, где административный истец отбывает наказание, а так же в иных помещениях исправительного учреждения, грызунов и насекомых, что повлекло нарушение прав административного истца, в материалах дела не содержится.

В связи с чем заявленные исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Административным истцом не представлено доказательств того, что вышеперечисленными оспариваемыми действиями (бездействием) ответной стороны нарушены его права и законные интересы. Само по себе несогласие истца с порядком и условиями отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы в исправительном учреждении не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий (бездействия) и условий содержания в исправительном учреждении.

Вместе с тем, разрешая требования административного истца в части не обеспечения горячим водоснабжением в камере его содержания в период с 01.01.2022 по 05.10.2022, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что построенная в ФКУ ИК-6 газовая котельная горячего водоснабжения находится в неисправном состоянии, что подтверждается справкой от 22.12.2021 № 27/ТО/55-б/н.

На момент начала постройки зданий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, система водоснабжения и канализации были спроектированы в соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России», предусматривалась подача горячей воды только на хозяйственно-бытовые нужды объекта от сетей теплоснабжения.

Проектной документацией не предусмотрено горячее водоснабжения в камерах, где осужденные отбывают наказание.

24.03.2021 ФКУ ИК-6 заключил с ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс (ООО «ШелТЭК») контракт № 25Э/2021 на поставку тепловой энергии с теплоносителем в виде горячей воды для отопления и/или горячего водоснабжения через технологически присоединенные тепловые сети.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473- «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» администрация учреждения обязана обеспечивать режим содержания осужденных.

Исходя из нормы части 2 статьи 9 УИК РФ средствами исправления являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Администрация учреждения, требуя от осужденных соблюдения законных требований, обеспечивает режим в учреждении и преследует цель исправления осужденных.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что с 06.10.2021 после запуска системы отопления в камеры ФКУ ИК-6 начали подавать горячую воду.

Кроме того, из материалов дела следует и указано представителем ответчика в письменных возражениях относительно исковых требований административного истца, 28.02.2022 руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных.

Таким образом, ответчик ФКУ ИК-6 не отрицает отсутствие горячего водоснабжения в камерах, с 28.02.2022 по 05.10.2022. Обеспечение горячей водой душевых и иных хозяйственных помещений производится с помощью водонагревательных приборов.

Вместе с тем, судом установлено, что подача горячей воды в камеры, в которых в период с 28.02.2022 по 05.10.2022 содержался административный истец осуществлялась. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в периоды с 28.02.2022 по 05.10.2022 в камерах ФКУ ИК-6, где содержался и содержится осужденный ФИО1 отсутствовало горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требование административного истца в этой части подлежит удовлетворению.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, исхожу из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств обратного суду не представлено).

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, принимая во внимание непродолжительность нарушения, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части необеспечения горячим водоснабжением камер, в которых находился административный истец, при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 28 февраля 2022 года по 05 октября 2022 года в размере 4 000 руб., удовлетворив требования истца частично.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ча удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением камер, в которых находился ФИО1 ч при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с 28.02.2022 по 05.10.2022.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России, в пользу ФИО1 ча за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с с 28.02.2022 по 05.10.2022 в размере 4000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение в части взыскания компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Копию решения в окончательной форме направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Парфенов

Решение в мотивированном виде составлено 21.10.2022

Судья Е.С. Парфенов