Решение по делу № 2А-1-282/2023 от 02.05.2023

Дело № 2а-1-282/2023

64RS0008-01-2023-000313-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Левошиной О.Н.,

при секретаре Максимовой А.М.,

с участием помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Калашниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базарно-муниципального района Саратовской области» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обслуживанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав путем оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Базарно-Карабулакского района Саратовской области была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на ул. Новая р.п. Базарный Карабулак Саратовской области, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Базарно-Карабулакского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращении с отходами производства и потребления в деятельности администрации, в ходе которой установлены нарушения, а именно на ул. Новая р.п. Базарный Карабулак с начала января 2023 года отсутствует контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов. Согласно Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, утвержденного постановлением администрации Базарно-Карабулакского муниципального района от 29 сентября 2021 года № 929, предусмотрено создание места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>.

20 января 2023 года в адрес главы Базарно-Карабулакского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено.

Однако, по результатам проведенной прокуратурой района повторной проверки в марте 2023 года установлено, что выявленные нарушения фактически не устранены, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Новая р.п. Базарный Карабулак в соответствии с установленными требованиями.

Признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер, по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на ул. Новая, р.п. Базарный Карабулак.

Обязать администрацию оборудовать места (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями законодательства РФ

Помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Калашникова М.В. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель АО «Ситиматик» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Выслушав представителя истца, ознакомившись с представленными материалами, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Пунктом 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 8 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичное требование закреплены в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

К вопросам местного значения поселения в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 2 правил № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 № 1156 вывоз твердых коммунальных отходов – транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживании, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 № 1156 Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По информации администрации района вывоз ТКО из контейнеров осуществляется силами АО «Ситиматик» на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами».

В ходе проверки проведенной прокуратурой района установлено, что контейнерная площадка, расположенная на ул. Новая, р.п. Базарный Карабулак включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Базарно-Карабулакского муниципального района, на площадке размещен бункер объемом 1.1 куб.м., а также 2 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем прокуратурой района установлено, что на ул. Новая р.п. Базарный Карабулак с начала января 2023 года отсутствует контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов. Согласно Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, утвержденного постановлением администрации Базарно-Карабулакского муниципального района от 29 сентября 2021 года № 929, предусмотрено создание места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>.

Прокуратурой района в адрес администрации района направлялось представления от 20 января 2023 года о необходимости устранения выявленных нарушений, вместе с тем действенные меры по привидению контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства не приняты.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 31 марта 2023 года.

По результатам проведенной прокуратурой района повторной проверки в марте 2023 года установлено, что выявленные нарушения фактически не устранены, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Новая р.п. Базарный Карабулак в соответствии с установленными требованиями отсутствуют.

Невыполнение административным ответчиком требований федерального закона не способствует сохранению благоприятной окружающей среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Таким образом, на территории Базарно-Карабулакского муниципального района места накопления ТКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроены.

Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами компонентов природной среды.

Непринятие административным ответчиком мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения выявленных нарушений административными ответчиками не представлены.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей в сфере окружающей среды может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Базарно-Карабулакского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района, о признании незаконным бездействие, возложении обязанности подлежит частичному удовлетворению.

Устанавливая срок исполнения указанных требований законодательства в течение 6 месяцев для Базарно-Карабулакского муниципального района со дня вступления решения суда в законную силу для Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базарно-муниципального района Саратовской области» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обслуживанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав путем оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в части непринятия мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Новая р.п. Базарный Карабулак в соответствии с установленными требованиями.

Возложить на администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем оборудования мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на ул. Новая р.п. Базарный Карабулак в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд с подачей жалобы через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в месячный срок со дня принятия.

Председательствующий О.Н. Левошина