РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года

<адрес>

Жуковский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковалёва Е.А.,

при секретаре Стекларь А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействие, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения, и возложении обязанности устранить нарушения закона.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка полноты и своевременности реализации органом местного самоуправления мероприятий по организации парковочных мест на территории г.о. Жуковский, предусмотренных комплексной схемы организации дорожного движения (далее - КСОДД).

В ходе проверки установлено, что на территории г.о. Жуковский не разработана и не утверждена комплексная схема организации дорожного движения, в связи с чем прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе г.о.Жуковский внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Бездействие административного ответчика, выразившиеся в непринятии предусмотренной законом комплексной схемы организации дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель прокурора <адрес> исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрация г.о.Жуковский в судебном заседании решение оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) регулируются общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности (ст. 1).

Частью 4 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 3 Федерального закона N 196-ФЗ определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона N 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств. В состав указанной документации включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации. Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем (ч. 2, 3 ст. 17 Федерального закона N 443-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 274 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее - Правила), которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно п. 5 указанных Правил КСОДД для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

В силу п. 7 Правил органы местного самоуправления либо организации, осуществляющие разработку КСОДД, представляют КСОДД на согласование в органы и организации, указанные в части 9 статьи 17 Закона об организации дорожного движения, в том числе в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка полноты и своевременности реализации органом местного самоуправления мероприятий по организации парковочных мест на территории г.о. Жуковский, предусмотренных комплексной схемы организации дорожного движения (далее - КСОДД).

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени на территории г.о. Жуковский не разработана и не утверждена комплексная схема организации дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы г.о.Жуковский внесено представление № Прдр№/20460012 об устранении нарушений законодательства об организации дорожного движения в г.о.Жуковский.

На указанное представление администрацией г.о. Жуковский дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх.-2048/24эп/пр, что работа по представлению № Прдр№/20460012 от ДД.ММ.ГГГГ начата.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Поскольку органом местного самоуправления Администрацией г.о. Жуковский требования законодательства по разработке, утверждению и согласованию КСОДД для территории городского округа Жуковский не соблюдены, чем нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о законности требований прокурора <адрес>.

Учитывая необходимость проведения соответствующих работ по разработке, суд считает возможным установить семимесячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу, полагая его разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействие, понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> в течение 7 месяцев после вступления в законную силу настоящего решения суда разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Ковалёв

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.А. Ковалёв