Дело <№> (<№>)
УИД 66RS0048-01-2023-000350-11
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Екатеринбург 07.09.2023
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего судьи Локтина А.А., судей Абрашкиной Е.Н. и Волкоморова С.А., при ведении протокола помощником судьи Дударенко Е.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ( / / )7 к обществу с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» о защите прав потребителя, признании незаконным начисления платы за услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, возмещении убытков,
по апелляционной жалобе истца на решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 03.05.2023.
Заслушав доклад судьи Волкоморова С.А., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ООО «ТБО «Экосервис», в обоснование которого указала, что с 25.02.2019 в её адрес поступают квитанции для оплаты за обращение с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). За период с 25.01.2019 по 01.12.2022 начислено к оплате 13623 руб. 52 коп. Однако она не является клиентом ООО «ТБО «Экосервис», договор с ответчиком не заключала, поэтому с начисленной суммой не согласна, считает действия ответчика по начислению платы за обращение с ТКО незаконными и необоснованными.
В радиусе 700 метров от места проживания истца по адресу: <адрес>, отсутствуют какие-либо контейнерные площадки для накопления ТКО. Ближайшие площадки расположены на <адрес> и <адрес>. В силу преклонного возраста истец не имеет возможности доставлять ТКО на указанные площадки.
В настоящее время отсутствует письменный договор, заключенный между региональным оператором и истцом, как жителем <адрес> в <адрес>, в котором должны содержаться, в том числе, условия о месте накопления ТКО.
Ответчик, наделенный статусом регионального оператора, не исполнил возложенную на него обязанность по заключению договора на оказание услуги по обращению с ТКО в отношении дома истца, в отсутствие такого договора направляет квитанции на оплату услуг.
На основании изложенного ФИО1 просила суд: признать незаконными действия ООО «ТБО «Экосервис» по начислению платы за услуги по обращению с ТКО за период с 25.01.2019 по 01.12.2022 в сумме 13623 руб. 52 коп., взыскать с ООО «ТБО «Экосервис» в свою пользу в счёт возмещения убытков 10000 руб.
Решением Ревдинского городского суда Свердловской области от 03.05.2023 исковые требования ФИО1 к ООО «ТБО «Экосервис» о защите прав потребителя оставлены без удовлетворения.
Истец, оспаривая законность и обоснованность судебного постановления, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что выводы суда противоречат установленным фактическим обстоятельствам дела, решение вынесено с неправильным применением норм материального права. Истец договор с ООО «ТБО «Экосервис» не заключал, на неоднократные устные и письменные обращения к ответчику последний предоставил договор, заключённый с АО «Энергосбыт Плюс», а не с ФИО1 Судом первой инстанции не учтено, что истец лишен возможности выполнять свою обязанность по размещению ТКО в местах накопления ТКО. В судебном заседании не исследовались обстоятельства того, что истцом неоднократно подавались заявления ответчику о предоставлении договора за период с 2019 по 2022 гг. Истец не имеет доступа в сеть «Интернет», в связи с чем не может ознакомиться с условиями о месте накопления отходов. Ответчик не предоставил истцу доказательства выполнения услуг в полном объёме и типовой договор, при этом указывает на то, что должен быть заключен договор в письменной форме. Судом первой инстанции не учтено при вынесении решения, что у ответчика отсутствуют какие-либо правовые и фактические основания для начисления и взимания с истца платы за фактические не оказанные услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика – ФИО2 просил решение суда оставить без изменения и пояснил, что ООО «ТБО «Экосервис» выступает региональным оператором по обращению с ТКО в Городском округе Дегтярск. Ответчиком осуществлена публикация договора на оказание услуг по обращению с ТКО на официальном сайте в сети «Интернет», ежемесячно доставляются платёжные документы. В соответствии с действующим законодательством договор об оказании услуг по обращению с ТКО считается заключённым и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора. В обязанности регионального оператора не входят обустройство контейнерных площадок и определение мест (площадок) накопления ТКО. Потребители вправе пользоваться любой контейнерной площадкой,находящейся в собственности муниципального образования. Расстояние до места накопления ТКО правового значения не имеет. Ближайшая к жилому помещению истца контейнерная площадка согласно реестру таких площадок расположена по адресу: <адрес>. Оказание региональным оператором услуг по транспортированию ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в сфере его действия, предполагается, пока не доказано иное. При отсутствии доступа к сети «Интернет» истец имеет возможность обратиться в офис ООО «ТБО «Экосервис» в <адрес>.
Истец, представитель ответчика, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.
Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет».
Принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, а доказательства уважительности причин неявки ими не представлены, при этом каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с <дата> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 12).
18 мая 2018 года между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Уполномоченным органом) и ООО «ТБО «Экосервис» (Региональным оператором) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (л.д. 66-75).
Данным соглашением определена зона деятельности регионального оператора, включающая, в том числе, муниципальное образование «Городской округ Дегтярск».
Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО было размещено ООО «ТБО «Экосервис» на официальном сайте 07.12.2018, а также опубликовано в «Областной газете» (л.д. 78-83).
Истец в установленный п. 8 (17) Правил срок не направил ООО «ТБО «Экосервис» заявку потребителя.
Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, руководствуясь частью 5 статьи 30, частями 3, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 210, пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 2, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156), пришел к выводу о заключении сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, утверждённого названными Правилами, и наличии у истца обязанности по оплате ООО «ТБО «Экосервис» услуги по обращению с ТКО.
Суд также учёл, что истец не представил претензий по факту неоказания ответчиком услуги, либо оказания услуги ненадлежащего качества, в связи с чем указал, что услугой по обращению с ТКО, предоставляемой региональным оператором, ФИО1 воспользовалась в полном объёме.
Принимая во внимание, что доказательства причинения истцу вреда действиями ответчика не представлены, суд не нашел оснований для возложения на ООО «ТБО «Экосервис» в соответствии с положениями статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанности по возмещению ФИО1 убытков в размере 10000 руб.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании имеющихся по делу доказательств, которым в обжалуемом решении дана надлежащая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая доводы истца о неправильном применении судом норм материального права, судебная коллегия учитывает следующее.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Собственники несут расходы на содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги, к которым отнесено обращение с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (части 3, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон, в частности публичной, и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом публичной офертой признается предложение, содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (пункт 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I (1) Правил №1156.
В соответствии с п. 1 ст. 24.7 Федерального закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.
Из пункта 8(4) раздела I (1) Правил №1156 следует, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с абзацами 3, 4 пункта 8(17) раздела I (1) Правил №1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) раздела I (1) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
С учётом приведённых выше положений Правил №1156 и размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, текста типового договора на официальном сайте ООО «ТБО «Экосервис», договор на оказание данной услуги считается заключённым между сторонами, а доводы истца об отсутствии правовых оснований для начисления платы за услугу не основаны на нормах действующего законодательства и признаются судебной коллегией несостоятельными.
В силу пункта 13 Правил №1156 региональный оператор несет ответственность за обращение ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» ответственность за создание, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.
Таким образом, в обязанности регионального оператора не входят обустройство контейнерных площадок и определение мест (площадок) накопления ТКО. Данная обязанность возложена законом на администрацию муниципального образования.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, не устанавливают требования к удалённости контейнерных площадок от места расположения жилых домов, в связи с чем доводы жалобы о неиспользовании истцом контейнера, расположении контейнера на расстоянии более 700 метров от жилого дома не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения ФИО1 от оплаты коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Оценивая доводы жалобы об отсутствии у истца доступа в сеть «Интернет», судебная коллегия отмечает, что у истца имеется возможность обратиться в офис регионального представительства регионального оператора, указанный в платёжных документах, лично или путём использования иных средств связи, например, услуг почты.
Иных доводов, способных повлиять на содержание принятого судом решения, апелляционная жалоба истца не содержит.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется, поскольку обжалуемое решение постановлено с соблюдением положений ст.ст. 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в п.п. 1-6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении».
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 03.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.
Председательствующий:
А.А. Локтин
Судьи:
Е.Н. Абрашкина
С.А. Волкоморов