№ 2а-2337/2025

УИД 18RS0004-01-2025-004653-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики под председательством судьи Семёновой Ирины Александровны при секретаре судебного заседания Мещалкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным уведомления, обязании направить уведомление о допустимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным уведомления № от 16.04.2025 года, обязании направить уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №. В обоснование административного иска указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Уведомлением от 16 апреля 2025 года № Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» в ответ на уведомление ФИО1 от 14 апреля 2025 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства сообщило о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по тем основаниям, что в соответствии с проектом Генерального плана МО «Каракулинское» земельный участок с кадастровым номером № частично расположен за границами населенного пункта ... муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики». Данное уведомление считает неправомерным, влекущим нарушение его прав и законных интересов, поскольку данный земельный участок имеет категорию земель населенных пунктов и вид разрешенного строительства «для ведения личного подсобного хозяйства», генеральный план, на основании которого административному истцу было отказано в выдаче уведомления не утвержден, проходит процедуру согласования, уведомление о несоответствии №, направленное заявителю не соответствует по своей форме Приказу Минстроя об утверждении формы уведомления, границы ... не внесены в ЕГРН, отсутствует координатное описание границ населенного пункта. В связи с чем, просит признать уведомление от 16.04.2025 № незаконным, обязать направить уведомление о допустимости.

Протокольным определением суда от 21 мая 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен глава МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» ФИО2 Протокольным определением суда от 19 июня 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по УР.

В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованные лица не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1- ФИО3, действующий на основании доверенности исковые требования поддержал, пояснил, что уведомление о несоответствии принято с учетом проекта Генерального плана села Каракулино, который до настоящего времени не утвержден, находится на утверждении с 2010 года. Земельный участок, который Административный истец приобрел в апреле 2025 года, имеет категорию разрешенного пользования «земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства», что разрешает строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

С учетом требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает уведомление от 16 апреля 2025 года №1400/01-42, учитывая обстоятельства обращения в суд за защитой нарушенного права 22 апреля 2025 года, суд полагает, что срок на подачу административного искового заявления не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений ст. 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст.62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, вид разрешенного использования - для ведения личного хозяйства, категория: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ..., расположен в районе улиц ... и ... (л.д. 11-12).

14 апреля 2025 года Административный истец направил в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район УР» уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства (л.д.30-31).

По результатам рассмотрения уведомления (зарегистрировано 14.04.2025 года за №), Администраций муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район УР» 16.04.2025 года в адрес административного истца направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с указанием о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по основаниям - в соответствии с проектом Генерального лана МО «Каракулинское» земельный участок с кадастровым номером № частично расположен за границами населенного пункта .... Приложен фрагмент проекта Генерального плана (л.д.27-29).

Согласно ответу Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», документ по утверждению границ населенного пункта села ... (на северной и северо-западной границе села ...) отсутствует. Проект Генерального плана МО «...», Каракулинского района Удмуртской Республики проходит процедуру согласования. Земельный участок с кадастровым номером №, на дату утверждения Генерального плана на картографических материалах не был отображен, так как на тот период не был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Границы населенного пункта села ... утверждены в составе проекта Генерального плана «Каракулинское» Решением Совета депутатов муниципального образования «...» Каракулинского района Удмуртской Республики от 16.10.2010 года №19/4-10 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «...» (л.д. 48-50).

Решением Совета депутатов МО «...» от 16 декабря 2010 года № 19/4-10 утвержден Генеральный план МО «...» (л.д.94).

Из представленных Управлением Росреестра по УР свидетельства о регистрации права собственности от 21 июля 2014 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земли населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь участка 1500 кв.м. (л.д.70), составлен акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, разногласия между заинтересованными лицами отсутствуют (л.д.67-73).

Согласно п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить жилые дома и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Параметры жилого дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч.10 ст.51.1 ГрК РФ).

Согласно ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Вынося оспариваемое Уведомление административный ответчик сослался на частичное расположение земельного участка с кадастровым номером № за границами населенного пункта ... муниципального образования «Муниципальный округу Каракулинский район Удмуртской Республики».

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования, к которым отнесен генеральный план городского округа (ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

По смыслу положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Из анализа положений п. 5 ст. 1, частей 1, 11, 12 ст. 9, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа., но не является основанием для изменения правового режима земельных участков.

В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ). Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков и устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Из материалов административного дела судом установлено, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: ..., собственником которого административный истец является с 02 апреля 2025 года, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного хозяйства, категория: земли населенных пунктов. Граница указанного земельного участка и его местоположение уточнялись в ноябре 2015 года, о чем представлены сведения из Управления Росреестра по УР.

Согласно приказу Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ( Приложение N 3) должно содержать сведения по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление), в том числе сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или об обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2018, N 32, ст. 5135), другими федеральными законами, действующими на дату поступления уведомления, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении, сведения о видах разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениях, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления).

В рассматриваемом случае, возражений по административному иску Административным ответчиком не представлено. В качестве основания для вынесения оспариваемого уведомления в нем указано нахождение рассматриваемого земельного участка за границами населенного пункта ... согласно проекту Генерального плана МО «...», что не соответствует видам оснований для направления уведомлений о несоответствии, указанным в ч.10 ст.51.1 ГрК РФ. Кроме того, как указано выше Генеральный план не изменяет вида развешенного пользовании земельного участка. Определенный вид разрешенного использования данного земельного участка разрешает строительство на нем объектов индивидуального жилищного строительства. Кроме того, суд учитывает, что при вынесении оспариваемого уведомления Административный ответчик руководствовался проектом Генерального плана МО «...», то есть не учрежденным документом, сведений о сроках его утверждения не представил. Отсутствие определенных сроков учреждения Генерального плана территории муниципального образования, учитывая, что в данном случае проект Генерального плана находится на утверждении с 2010 года, что указано Административным ответчиком, не должно являться основанием для нарушения прав владельцев земельных участков. В рассматриваемом случае, суд пришел к выводу, что оспариваемое уведомление от 16 апреля 2025 года вынесено без учета разрешенного вида использования земельного участка со ссылкой на неутвержденный Генеральный план, с указанием основания для вынесения уведомления о соответствии, не предусмотренного в ст.51.1 ГрК РФ, что нарушает право Административного истца в части пользования и распоряжения рассматриваемым земельным участком, в том числе в части проведения его обустройства.

Таким образом, Административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого уведомления от 16 апреля 2025 года. В связи с этим, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление не соответствует положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ограничивает права истца, как собственника земельного участка, без предусмотренных на то законных оснований, поскольку не содержит конкретно определенных оснований несоответствия планируемого объекта индивидуального жилищного строительства действующим правилам и нормам, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое уведомление незаконным, а нарушенные права административного истца подлежащими восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 14 апреля 2025 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Требование административного истца в части возложения на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» обязанности выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства не подлежит удовлетворению, поскольку рассмотрение данного вопроса действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в силу чего, понуждение административного ответчика к принятию такого решения является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Кроме того, неопределенность правого обоснования уведомления о несоответствии, направленного в адрес административного истца, лишает суд возможности оценить его на предмет обоснованности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным уведомления, обязании направить уведомление о допустимости, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление от 16 апреля 2025 года № 1400/01-42 Администрации Муниципального образования «Каракулинский район Удмуртской Республики» о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Каракулинский район Удмуртской Республики» обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 14 апреля 2025 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

В удовлетворении требований об обязании выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2025 года.

Судья И.А. Семёнова