Дело № 12-485/2023

УИД: 91RS0001-01-2023-002431-96

РЕШЕНИЕ

13 октября 2023 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Плиева Н.Г., с участием прокурора – Можайского А.И., представителя Службы финансового надзора Республики Крым – ФИО1, рассмотрев протест заместителя прокурора Киевского района г. Симферополя на постановление Начальника Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении заместителя директора ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, -

установил:

Постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении заместителя директора ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО2, прекращено на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В порядке пересмотра дела по протесту заместителя прокурора Киевского района г. Симферополя на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Железнодорожного районного суда города Симферополя ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение, которым постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Года № отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Службу финансового надзора Республики Крым на новое рассмотрение.

Не согласившись с решением судьи районного суда, начальник Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил его отменить, дело направить на новое рассмотрение в соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в Железнодорожный районный суд города Симферополя.

Решением судьи Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 удовлетворена, решение судьи Железнодорожного районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении заместителя директора ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО2, отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству судьи и назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ.

В суде прокурор Можайский А.И. поддержал протест, просил постановление Начальника Службы финансового надзора Республики Крым от 04 мая 2023 № 48 в отношении заместителя директора ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в службу финансового надзора Республики Крым.

Представитель Службы финансового надзора Республики Крым – ФИО1 просила постановление Начальника Службы финансового надзора Республики Крым от 04 мая 2023 № 48 оставить без изменений, протест прокурора без удовлетворения.

Заслушав пояснения прокурора, представителя Службы финансового надзора Республики Крым, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из содержания ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, прокуратурой Киевского района города Симферополя на основании информации размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) проведена проверка исполнения ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» требований бюджетного законодательства в части соблюдения порядка формирования государственного (муниципального) задания.

Данной проверкой установлено, что государственное задание ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов утверждено Министерством культуры Республики Крым 01.01.2022 года.

В рамках исполнения указанного задания на сайте www.bus.gov.ru ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» 16.11.2022 года размещен отчет за 3 квартал 2022 года о выполнении государственного задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от 05.10.2022 года.

Проведённой прокурором Киевского района города Симферополя проверкой установлено, что в нарушении п. 18 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Крым и финансового обеспечения его выполнения от 05.09.2017 года № 443 и п. 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта (утвержден приказом Минфина России от 21.07.2011 года № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»), отчет за 3 квартал 2022 года о выполнении государственного задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от 05.10.2.022 Учреждением размещено только 16.11.2023 года, то есть с нарушением предусмотренного вышеуказанными требованиями законодательства срока на сайте www.bus.gov.ru, что подтверждается скриншотами указанного сайта.

В соответствии с приказом ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО2 назначена ответственным лицом за размещение на официальном сайте в сети интернет: www.bus.gov.ru информации о государственном (муниципальном) задании и его исполнении.

По факту выявленного нарушения 17 апреля 2023 года заместителем прокурора Киевского района города Симферополя Грицайчук А.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - заместителя директора ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ (л.д. 59-62).

Постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 от 04 мая 2023 года № 48 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении заместителя директора ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО2, прекращено на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, начальник Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 пришел к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора Киевского района 17 апреля 2023 года в отсутствие привлекаемой к административной ответственности ФИО2 При этом, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведения о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд соглашается с выводами должностного лица – начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 о прекращении производства по делу ввиду отсутствий сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положения ст.ст.26.1, 26.2, КоАП РФ призваны обеспечить процессуальные гарантии привлекаемого с административной ответственности лица. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.З ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В силу ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 названного кодекса.

По смыслу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности, только при наличии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Как следует из материалов дела, местом регистрации должностного лица ФИО2 является: <адрес>.

Из материалов дела следует, что о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам ст. 15.15.15 КоАП РФ заместитель директора ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО2 извещалась в адрес ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский». Кроме того, согласно уведомления о необходимости явки от ДД.ММ.ГГГГ №Вн№/20350011, ответственному должностному лицу необходимо было явится в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ (л.д. 64).

Вместе с тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, вынесено ДД.ММ.ГГГГ. При этом, материалы дела не содержат сведений об уведомлении ФИО2 о том, что постановление буде составляться ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания ходатайства должностного лица ФИО2, на которое прокуратура ссылается как на доказательство надлежащего уведомления последней о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что Шкрибляк просит составить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении без ее участия, при этом данное ходатайство не содержит дату его поступления в прокуратуру, дату на которое назначено составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Так же в данном ходатайстве отражено отношение Шкрибляк, её правовая позиция. Таким образом, данное ходатайство не может быть признано судом второй инстанции как доказательство надлежащего извещения Шкрибляк о месте и времени составления прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 59-62, 64, 87).

Учитывая изложенное, оснований полагать, что заместитель директора ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО2 была надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, у начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 не имелось.

При таких обстоятельствах, вынесенное по делу Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

РЕШИЛ:

Постановление Начальника Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении заместителя директора ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Киевского района г. Симферополя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд города Симферополя.

Судья Н.Г. Плиева.