УИД 23RS0033-01-2022-001592-79

Дело № 2а-1118/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 03 августа 2022 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района Краснодарского края Гаврилова Д.В., действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Губского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению нарушений действующего законодательства в сфере муниципального нормотворчества,

установил:

прокурор Мостовского района Краснодарского края Гаврилов Д.В. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Губского сельского поселения Мостовского района, в котором просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика по устранению нарушений закона, изложенных в протесте прокуратуры Мостовского района от 11.04.2022;

- обязать административного ответчика принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в протесте прокуратуры Мостовского района от 11.04.2022, путем внесения изменений в постановление главы администрации Губского сельского поселения от 17.06.2016 № 138 «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией Губского сельского поселения Мостовского района муниципальные услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведен мониторинг соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему земельному законодательству, по результатам которого выявлены следующие нарушения.

Установлено, что предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

На территории Губского сельского поселения Мостовского района административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержден постановлением главы администрации Губского сельского поселения от 17.06.2016 № 138.

В ходе проверки, проведенной в апреле 2022 года, установлено, что постановление главы администрации Губского сельского поселения от 17.06.2016 № 138 «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией Губского сельского поселения Мостовского района муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» не приведено в соответствие с действующими изменениями федерального законодательства, в связи с чем, 11.04.2022 прокуратурой района на указанный нормативный правовой акт принесен протест, с требованием о внесении в него соответствующих изменений.

Вместе с тем установлено, что согласно информации администрации Губского сельского поселения от 30.06.2022, до настоящего времени в постановление главы администрации Губского сельского поселения от 17.06.2016 № 138 «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией Губского сельского поселения Мостовского района муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» вышеуказанные изменения не внесены, требования прокурора не исполнены.

В результате незаконного бездействия администрации Губского сельского поселения по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства муниципальных правовых актов в рассматриваемой сфере нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации).

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, согласно заявлению от 03.08.2022 просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, требования, изложенные в исковом заявлении удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Губского сельского поселения Мостовского района – ФИО1 в судебное заседание не явился, представив в суд заявление от 03.08.2022, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен, оставляет решение на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, в целях соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему земельному законодательству прокуратурой Мостовского района был проведен соответствующий мониторинг, по результатам которого были выявлены следующие нарушения.

Установлено, что предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). На территории Губского сельского поселения Мостовского района административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержден постановлением главы администрации Губского сельского поселения от 17.06.2016 № 138.

Вместе с тем, Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» ст. 39.15 ЗК РФ: а) дополнена пунктом 7.1 следующего содержания: «7.1. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный п. 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.»; б) п. 9 дополнен подпунктом 11.1 следующего содержания: «11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;».

Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 39.15 ЗК РФ также внесены многочисленные изменения.

В ходе проверки, проведенной в апреле 2022 года, установлено, что постановление главы администрации Губского сельского поселения от 17.06.2016 № 138 «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией Губского сельского поселения Мостовского района муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» не приведено в соответствие с вышеуказанными изменениями федерального законодательства, в связи с чем, 11.04.2022 прокуратурой района на указанный нормативный правовой акт принесен протест, с требованием о внесении в него соответствующих изменений.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - закон № 2202-1-ФЗ) прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из информации администрации Губского сельского поселения от 30.06.2022, установлено, что до настоящего времени в постановление главы администрации Губского сельского поселения от 17.06.2016 № 138 «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией Губского сельского поселения Мостовского района муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» вышеуказанные изменения не внесены, требования прокурора не исполнены.

Одной из форм реализации полномочий органов местного самоуправления является разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также иным вопросам, определенным Федеральными законами, Уставами и конституциями субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Формой воплощения указанных полномочий является нормативный правовой акт.

В свою очередь, сложившаяся ситуация влечет нарушение требований ст. 23 закона № 2202-1-ФЗ, действие нормативного правового акта, не соответствующего требованиям федерального законодательства, создает правовую неопределенность, риски неправомерного оказания муниципальной услуги либо отказа в ее предоставлении.

В результате незаконного бездействия администрации Губского сельского поселения по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства муниципальных правовых актов в рассматриваемой сфере нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о доказанности факта неправомерного бездействия административного ответчика, выразившегося в не проведении в соответствие с действующим законодательством постановление главы администрации Губского сельского поселения от 17.06.2016 № 138 «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией Губского сельского поселения Мостовского района муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск прокурора Мостовского района обоснованным.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Мостовского района к администрации Губского сельского поселения Мостовский район о понуждении к устранению нарушений действующего законодательства в сфере муниципального нормотворчества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Мостовского района Краснодарского края Гаврилова Д.В., действующего в интересах Российской Федерации к администрации Губского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению нарушений действующего законодательства в сфере муниципального нормотворчества – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Губского сельского поселения Мостовского района по устранению нарушений закона, изложенных в протесте прокуратуры Мостовского района от 11.04.2022.

Обязать администрацию Губского сельского поселения принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в протесте прокуратуры Мостовского района от 11.04.2022, путем внесения изменений в постановление главы администрации Губского сельского поселения от 17.06.2016 № 138 «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией Губского сельского поселения Мостовского района муниципальные услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.Г. Селюдеева