УИД 01RS0№-16 к делу №а-547/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «12» января 2023 года

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего – судьи Рамазановой И.И.

при секретаре судебного заседания ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 к администрации муниципального образования «<адрес>» и Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 обратились в Майкопский городской суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» и Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» о признании решения незаконным.

В обосновании своих требований указав, что в 2020 году, ФИО4, являвшийся собственником земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:129, обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением «О мероприятиях по подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) центральной части кадастрового квартала 01:08:1313006, ограниченной земельным участком с кадастровым номером 01:08:1313006:282, земельными участками по <адрес> в <адрес> муниципального образования «<адрес>», гравийной дорогой и границей <адрес> муниципального образования «<адрес>».

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены мероприятия по подготовке документации по планировке территории.

ДД.ММ.ГГГГ, Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>» направлено уведомление № о приостановке действий по вышеуказанным мероприятиям, по причине нахождении части земельных участков в границах земель лесного фонда не зарегистрированных в ЕГРН, но находящихся в ГРЛ (государственный лесной реестр).

Федеральным агентством лесного хозяйства Рослесхоз в лице Управления лесами Республики Адыгея не был согласован проект планировки территории и проект межевания территории центральной части кадастрового квартала 01:08:1313006, ограниченной земельным участком с кадастровым номером 01:08:1313006:282, с указанием на то, что часть земельных участков с КН - 01:08:1313006:451 01:08:1313006:456 - 01:08:1313006:457 - 01:08:1313006:460 - 01:08:1313006:622, - 01:08:1313006:623, 01:08:1313006:459, - 01:08:1313006:633 - 01:08:1313006:461 находятся в границах лесного фонда, не поставленного на учет в ЕГРН и находящегося только в ГРЛ.

Административныеистцы считают данные действия незаконными, поскольку они противоречат Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», а также части 3 статьи 14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

Право у ФИО4 возникло ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 01:08:0000000:85, запись регистрации в ЕГРН 01-01-01/055/2010-343; 01-01-01/055/2010-342.

Далее из указанных земельных долей был образован земельный участок с кадастровым номером 01:08:1313006:129, с последующим переводом данного участка в категорию «Земли населенных пунктов».

В 2015 году, ФИО4 были проведены кадастровые работы по разбитию указанного выше участка на отдельные участки, с присвоением новых кадастровых номеров, куда также вошли спорные участки.

Так вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами:

- 01:08:1313006:451 был продан ФИО1

- 01:08:1313006:456 был продан ФИО9, далее ФИО3

- 01:08:1313006:457 был продан ФИО3

- 01:08:1313006:460 был продан ФИО2

- 01:08:1313006:622 был продан ФИО5

- 01:08:1313006:452 был продан ФИО1, далее из указанного участка были сформированы 2 участка с номерами: 01:08:1313006:633 и 01:08:1313006:632 принадлежащих ФИО1, далее участок 01:08:1313006:633 был продан ФИО6

- 01:08:1313006:461 был продан ФИО7

Права на вышеуказанные земельные участки возникли до ДД.ММ.ГГГГ, так как ФИО4 обладал этими участками с 2010 года.

Записи в ЕГРН являются действительными, категория земель определена как «Земли населенных пунктов», что подтверждается выписками из ЕГРН.

Административными истцами в Управление архитектуры администрации муниципального образования «<адрес>» были предоставлены все правоустанавливающие документы на земельные участки, законных оснований в приостановке проведения мероприятий по подготовке к публичным слушаниям не имелось.

Просят признать решение Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» «О приостановке проведения мероприятий по подготовке документации по планировке территории в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ» незаконным; обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>» возобновить мероприятия по подготовке документации по планировке территории в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>» направить в Федеральное агентство лесного хозяйства Рослесхоз через Управление лесами Республики Адыгея правоустанавливающие документы на земельные участки с КН - 01:08:1313006:451 01:08:1313006:456 - 01:08:1313006:457 - 01:08:1313006:460 - 01:08:1313006:622, - 01:08:1313006:623, 01:08:1313006:459, - 01:08:1313006:633- 01:08:1313006:461 с приложением графических данных расположения участков (выписка из ЕГРН); обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>» незамедлительно включить участки центральной части кадастрового квартала 01:08:1313006, ограниченной земельным участком с кадастровым номером 01:08:1313006:282, земельными участками по <адрес> в <адрес> муниципального образования «<адрес>», гравийной дорогой и границей <адрес> муниципального образования «<адрес>» в генеральный план муниципального образования «<адрес>».

Представитель административных истцов ФИО10 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования своих доверителей, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Указала, что оспариваемое решение является действующим нормативно-правовым актом, его действие никто не приостанавливал. Административным ответчиком была лишь исполнена обязанность, предусмотренная частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации по проверке представленных документов. Что касается требований административных истцов в части понуждения направления правоустанавливающих документов с приложением графических данных расположения земельных участков, то такая обязанность возложена только при подготовке документов территориального планирования, то есть генерального плана. Кроме того просила обратить внимание, что административные истцы не обращались в орган исполнительной власти с заявлением о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «<адрес>».

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав доводы явившихся в судебное заседание представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные административными истцами требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения в том числе органа государственной власти суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, собственниками спорных земельных участков являются административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, что подтверждается выписками из сведений ЕГРН.

Первоначально собственником земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:129, который был разделен на вышеуказанные спорные земельные участки, являлся ФИО4, который обращался к административному ответчику Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» с заявлением о подготовке документации по осуществлению мероприятий по планировке территории, на которой расположены спорные земельные участки.

На основании указанного заявления, администрацией муниципального образования «<адрес>» издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по подготовке документации по планировке территории/проекта планировки территории и проекта межевания территорий/центральной части кадастрового квартал 01:08:1313006, ограниченной земельным участком с кадастровым номером 01:08:1313006:282, земельными участками по <адрес> в <адрес> муниципального образования «<адрес>» гравийной дорогой и границей <адрес> муниципального образования «<адрес>».

Данным постановлением указано: подготовить документацию по планировкетерритории центральной части кадастрового квартала 01:08:1313006, ограниченной земельным участком с кадастровым номером 01:08:1313006:282, земельными участками по <адрес> в <адрес>, муниципального образования «<адрес>», гравийной дорогой и границы <адрес>, муниципального образования «<адрес>».

При этом названным Постановлением Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» поручено организовать мероприятия по рассмотрению предложений физических и юридических лиц о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории центральной части кадастрового квартала 01:08:1313006, ограниченной земельным участком с кадастровым номером 01:08:1313006:282, земельными участками на <адрес> в <адрес>, муниципального образования «<адрес>», гравийной дорогой и границей <адрес> муниципального образования «<адрес>», осуществить проверку указанной документации на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, исполнителю документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территорий) центральной части кадастрового квартала 01:08:1313006, ограниченной земельным участком с кадастровым номером 01:08:1313006:282, земельными участками по <адрес> в <адрес> муниципального образования «<адрес>» гравийной дорогой и границей <адрес>, муниципального образования «<адрес>» состав и содержание соответствующей документации Постановлением было поручено разработать в соответствии с положениями статей 41,42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также представить необходимую документацию для проведения публичных слушаний по рассмотрению данного вопроса.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьями 41, 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Генеральным планом муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, статьей 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных Решением Совета народных депутатовот ДД.ММ.ГГГГ №-рс на основании обращения ФИО4и соответствующего постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, характеристик и очередности планируемого развитиятерритории, определения границ, образуемых и изменяемых территорий, административным ответчиком Управлением архитектурыи градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>»проводились мероприятия по подготовке документации по планировке территориальной центральной части кадастрового квартала 01:08:1313006, ограниченной земельным участком с кадастровым номером 01:08:1313006:282, земельными участками по <адрес> в <адрес>, муниципальное образование «<адрес>», гравийной дорогой и границей <адрес> муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с указанным постановлением, Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>»осуществлялись мероприятия по рассмотрению предложений физических лиц о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территорий центральной части кадастрового квартала 01:08:1313006, ограниченной земельным участком с кадастровым номером 01:08:1313006:282, земельными участками по <адрес> в <адрес>, муниципальное образование «<адрес>», гравийной дорогой и границей <адрес> муниципального образования «<адрес>», а также проверке представленной документации по планировке территории на предмет их соответствия требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в сентябре 2021 года, Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>», в ходе проверки документации по планировке территории по заявлению ФИО4, был выявлен ряд несоответствий представленной документации требованиям действующегоградостроительного законодательства (часть 10 статьи 45 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

В связи с изложенным, Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>», в адрес заявителя ФИО4, было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных в ходе проверки в документации по планировке территорий несоответствиях требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившихся в том, что часть земельных участков, вновь образованных из земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:129, попадает в границы земель лесного фонда, о чем имеются сведения в ГЛР, и в связи с чем, проведение публичных слушаний до решения вопроса по определению категорий спорных земельных участков невозможно. Указанные обстоятельства явились основанием для приостановки проведения мероприятий по подготовке документации по планировке территории в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Как указал Конституционный Суда Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1795-О, федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

В ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 01:08:1313006:129, категории земель сельскохозяйственного назначения, который в дальнейшем был разделен на несколько земельных участков, принадлежащих в настоящее время административным истцам.

Согласно представленным в деле выпискам из ЕГРН, образованные земельные участки, являющиеся предметом рассмотрения, относятся к категории земель населенных пунктов.

Таким образом, права предыдущего правообладателя на земельные участки возникли до ДД.ММ.ГГГГ и по сведениям ЕГРН вышепоименованные земельные участки к категории земель лесного фонда не относятся.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерациирешения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

При этом, из анализа положений статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, усматривается, что уполномоченным органом при подготовке документации по планировке территории может быть принято либо решение о подготовке документации по планировке территории либо об отказе в согласовании документации по планировке территории.

Таким образом, с учетом того, что спорные земельные участки, являющиеся предметом рассмотрения, относятся к категории земель населенных пунктов и отсутствием у Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>» права принятия решения о приостановлений мероприятий по подготовке документации по планировке территории в соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, то решение от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое в форме уведомления является незаконным, следовательно, административные исковые требования в части отмены данного решения и возложения обязанности по возобновлению мероприятия по подготовке документации по планировке территории подлежат удовлетворению.

В части административных исковых требований о возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>» по направлению в Федеральное агентство лесного хозяйства Рослесхоз через Управление лесами Республики Адыгея правоустанавливающих документы на спорные земельные участки, суд приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, поскольку действующим законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности в отношении органов местного самоуправления не предусмотрена обязанность направления правоустанавливающих документов в органы Рослесхоза при проведении мероприятий планировки территории для их согласования, в том числе, и в целях перевода земельных участков из границ земель лесного фонда в категории земель населенных пунктов.

В части административных исковых требований о возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>» по включению участков центральной части кадастрового квартала 01:08:1313006, ограниченной земельным участком с кадастровым номером 01:08:1313006:282, земельными участками по <адрес> в <адрес> муниципального образования «<адрес>», гравийной дорогой и границей <адрес> муниципального образования «<адрес>» в генеральный план муниципального образования «<адрес>», суд приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, поскольку, заявлены с таким требованиями административные истцы в орган исполнительной власти не обращались.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 к администрации муниципального образования «<адрес>» и Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать решение Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № принятое в форме уведомления о приостановлении мероприятий по подготовке документации по планировке территории в соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» возобновить мероприятия по подготовке документации по планировке территории в соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальной части заявленных ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 административных исковых требований к администрации муниципального образования «<адрес>» и Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Рамазанова И.И.