УИД: 23RS0057-01-2024-001427-13 Дело № 2-81/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2025 года)

(Мотивированное решение составлено 12.05.2025 года)

«07» мая 2025 года г. Усть - Лабинск

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Осипенко В.А.

При секретаре Довыдовой О.Ю.

С участием:

Представителя истца прокурора Усть-Лабинского района - ФИО4

Представителя ответчиков ГБПОУ Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» и Министерства образования и науки Краснодарского края ФИО5

Представителя третьего лица администрации Усть-Лабинского городского поселения <адрес> ФИО6

Представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Краснодарского края, к ГБПОУ Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Краснодарского края, к ГБПОУ Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности.

В обоснование своих уточненных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведен анализ сведений по результатам проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю. В ходе вышеуказанной проверки выявлены факты ненадлежащей инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе. Должностными лицами ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю в ГБПОУ КК «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» (далее – ГБПОУ КК УСПК) выявлены нарушения, которые ставят под угрозу антитеррористическую защищенность объекта образования, а именно: объект по ул. Площадь революции, 15 г. Усть-Лабинска: не оснащен ограждением для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; не обеспечено архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца. Объект по ул. Советской, 55 А г. Усть-Лабинска: не дооборудована система оповещения и управления эвакуацией установкой дополнительных речевых оповещателей. Объект по ул. Чапаева, 17 ст. Некрасовской: все объекты (территория) не дооборудованы системой наружного освещения; все объекты не оснащены системой охранной сигнализации; здание (территория) учебного корпуса и общежития № 2 не дооборудованы системой видеонаблюдения, дополнительными камерами видеонаблюдения. До настоящего времени нарушения не устранены. Согласно Уставу ГБПОУ КК УСПК учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы. Функции учредителя ГБПОУ КК УСПК осуществляет министерство образования и науки Краснодарского края. В связи с изложенным, финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности ГБПОУ КК УСПК должно осуществляться министерством образования и науки Краснодарского края. Число обучающихся образовательной организации постоянно меняется, в связи с этим, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного обучения. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга. На основании изложенного, просит обязать ГБПОУ КК УСПК произвести расчет затрат на устранение нарушений требований антитеррористической безопасности и предоставить его в министерство образования и науки Краснодарского края. Обязать министерство образования и науки Краснодарского края принять меры к финансированию мероприятий по антитеррористической безопасности обучающихся и педагогов ГБПОУ КК УСПК. Обязать ГБПОУ КК УСПК после поступления финансирования устранить следующие нарушения: объект по ул. Площадь революции, 15 г. Усть-Лабинска:-оснастить объект ограждением для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; - обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца. Объект по ул. Советской, 55 А г. Усть-Лабинска: дооборудовать систему оповещения и управления эвакуацией установкой дополнительных речевых оповещателей. Объект по ул. Чапаева, 17 ст. Некрасовской: - все объекты (территорию) дооборудовать системой наружного освещения; - все объекты оснастить системой охранной сигнализации;- здание (территорию) учебного корпуса и общежития №2 дооборудовать системой видеонаблюдения, дополнительными камерами видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Усть-Лабинского района Вакалова Е.В. поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить в полом объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков ГБПОУ Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» и Министерства образования и науки Краснодарского края ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований прокурора в части установки ограждения объекта по ул. Площадь революции, 15 г. Усть-Лабинска со стороны ул. Советской. Считает, что с учетом месторасположения здания, его года постройки, культурной ценности, не имеется технической возможности для установления ограждения. Предоставил возражение на исковое заявление, из которого следует, что министерство не наделено полномочиями по принятию мер к финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений касаемо антитеррористической защищенности. На территории Краснодарского края министерством реализуются мероприятия, предусмотренные п. 8.6 «Предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство образования и науки Краснодарского края, в целях реализации комплекса антитеррористических мероприятий» государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 г. № 1039, координатором программы является министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края. Министерство в данной программе является участником. Денежные средства (субсидия) распределяется между государственными образовательными организациями, подведомственными министерству, в рамках проведения отборов, в том числе на предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края в целях реализации комплекса антитеррористических мероприятий. Участие в отборах на предоставление субсидии носит заявительный характер, осуществляется с учетом направленных образовательными организациями заявок и комплектов документов в установленном законом порядке. В случае обращения ГБПОУ Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» в министерство образования и науки Краснодарского края, для получения дополнительного финансирования в рамках государственной программы Краснодарского края «Обеспечения безопасности населения», будет произведено финансирование в рамках данной программы.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора в части установки ограждения объекта по ул. Площадь революции, 15 г. Усть-Лабинска. Ранее были предоставлены письменные возражения на исковое заявление, об отказе в удовлетворении исковых требований в части установки ограждения объекта по ул. Площадь революции, 15 г. Усть-Лабинска со стороны ул. Советской, по другим исковым требованиям представитель просит вынести законное и обоснованное решение.

В судебном заседании представитель ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО7 поддержала исковые требования прокурора Усть-Лабинского района.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации МО Усть-Лабинского района не явился, надлежаще уведомлен. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии третьего лица и вынесении по делу законного и обоснованного решения.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края не явился, надлежаще уведомлен. Предоставил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0531008:72 по адресу: <...>, и на земельном участке с кадастровым номером 23:35:1510001:140 по адресу: Усть-Лабинский район, ст. Некрасовская, ул. Чапаева, 17, объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленные объекты культурного наследия, а также объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, отсутствуют. Участки расположены вне зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия. По адресу: <...> литер А, располагается выявленный объект культурного наследия «Здание атаманской управы, начало XX в». Памятник поставлен на государственную охрану. Порядок выдачи разрешения на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия под современное использование определен приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия»). Основанием для принятия управлением решения о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является заключение государственной историко-культурной экспертизы. В настоящее время, управление задание и разрешение на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования не выдавало, согласование каких-либо работ не осуществляло. Перед началом проведения каких-либо работ в отношении объекта культурного наследия необходимо получить согласование управления. Представитель администрации Краснодарского края просил рассмотреть дело с учетом позиции управления, отраженной в отзыве. Рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Краснодарского края.

В судебное заседание представитель третьего лица межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея не явился, надлежаще уведомлен.

В судебное заседание представитель третьего лица ОГИБДД Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району не явился, надлежаще уведомлен.

Выслушав представителя истца пом. прокурора Усть-Лабинского района, представителя ответчиков, представителей третьих лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. (статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации).

Основными принципами противодействия терроризму в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) являются приоритет мер по предупреждению терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Прокуратурой района проведен анализ сведений по результатам проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю.В ходе вышеуказанной проверки выявлены факты ненадлежащей инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе.

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится, в числе прочих, разработка и реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования № 1006).

В соответствии с п. 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно подп. «б, г, ж» п. 18 Требований № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Подпунктами «а, б, в, г, д, ж» п. 19 Требований № 1006 установлено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (подп. «а, б, в, г, д, е» п. 20 Требований № 1006).

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (подп. «д» п. 21 Требований № 1006).

Согласно п. 5 Требований № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается не только на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах, но и на руководителей органов, являющихся правообладателями таких объектов.

Должностными лицами ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю в ГБПОУ КК «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» (далее – ГБПОУ КК УСПК) выявлены нарушения, которые ставят под угрозу антитеррористическую защищенность объекта образования, а именно: объект по ул. Площадь революции, 15 г. Усть-Лабинска: не оснащен ограждением для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; не обеспечено архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца. Объект по ул. Советской, 55 А г. Усть-Лабинска: не дооборудована система оповещения и управления эвакуацией установкой дополнительных речевых оповещателей. Объект по ул. Чапаева, 17 ст. Некрасовской: все объекты (территория) не дооборудованы системой наружного освещения; все объекты не оснащены системой охранной сигнализации; здание (территория) учебного корпуса и общежития № 2 не дооборудованы системой видеонаблюдения, дополнительными камерами видеонаблюдения. До настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, помимо прочего, относятся осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу ГБПОУ Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы.

Функции учредителя ГБПОУ Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» осуществляет министерство образования и науки Краснодарского края.

В связи с изложенным, финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности ГБПОУ Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» должно осуществляться министерством образования и науки Краснодарского края.

Число обучающихся образовательной организации постоянно меняется, в связи с этим, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного обучения.

Исходя из указанных норм закона следует, что министерству образования и науки Краснодарского края надлежит принять меры по финансированию расходов, связанных с обеспечением требований антитеррористической защищенности Учреждения, а ГБПОУ Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» после поступления финансирования устранить нарушения законодательства об образовании, антитеррористической защищенности.

Доводы представителя ответчиков об отсутствии технической возможности установления ограждений объекта по ул.Площадь революции, 15 г.Усть-Лабинска, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Представителем ответчиков доказательств этого не представлено, а из его доводов лишь следует, что для выполнения данных мероприятий необходимо получить согласование с рядом государственных и муниципальных организаций.

Суд, прежде всего, учитывает, что случае невыполнения данных мероприятий может быть создана угроза безопасности лиц, пребывающих в Учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, отсутствует возможность обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории Учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Усть-Лабинского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Краснодарского края, к ГБПОУ Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности- удовлетворить.

Обязать ГБПОУ Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» произвести расчет затрат на устранение нарушений требований антитеррористической безопасности и обратится министерство образования и науки Краснодарского края. для получения дополнительного финансирования в рамках государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения».

Обязать министерство образования и науки Краснодарского края после обращения ГБПОУ Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» принять меры к финансированию мероприятий по антитеррористической безопасности обучающихся и педагогов ГБПОУ Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» в рамках мероприятий государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения.

- Обязать ГБПОУ Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» после поступления финансирования устранить следующие нарушения:

Объект по ул. Площадь революции, 15 г. Усть-Лабинска:

- оснастить объект ограждением для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;

- обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца.

Объект по ул. Советской, 55 А г. Усть-Лабинска:

- дооборудовать систему оповещения и управления эвакуацией установкой дополнительных речевых оповещателей.

Объект по ул. Чапаева, 17 ст. Некрасовской:

- все объекты (территорию) дооборудовать системой наружного освещения;

– все объекты оснастить системой охранной сигнализации;

- здание (территорию) учебного корпуса и общежития №2 дооборудовать системой видеонаблюдения, дополнительными камерами видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Осипенко В.А.