Дело № 2-544/2026

61RS0002-01-2025-005773-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Дубовик О.Н., при секретаре Совгир Л.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать свалочные очаги,

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О6 организации прокурорского надзора заисполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на поднадзорной территории.Актом осмотра 05.12.2024г. установлено, что на земельном участке с кадастровым №;№, в границах адресных ориентиров: <адрес>,30 категорией земель - земли поселений (земли населенных пунктов) образованы свалочные очаги, состоящие из отходов производства и потребления, строительных отходов, стеклотары, пластиковой тары, пакетов, сухих веток, деревянной тары, смета уличного, которые согласно Федеральному классификационному каталогу отходов относятся к отходам 3-5 класса опасности. Кроме того, органом местного самоуправления не принимаются должные меры по устранению несанкционированного свалочного очага бытовых и строительных отходов. В связи с чем, по данному факту 05.12.2024г. главе администрации Железнодорожного района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления правил благоустройства территории, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, согласно информации от 19.02.2025г., 21.02.2025г. Администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону работы по ликвидации свалочных очагов по вышеуказанным адресным ориентирам произвести не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования на 2025 год.

На основании изложенного истец просит суд, обязать администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на ликвидацию свалок несанкционированных отходов производства и потребления, строительных отходов, стеклотары, пластиковой тары, пакетов, сухих веток, деревянной тары, смета уличного, которые согласно Федеральному классификационному каталогу отходов относятся к отходам 3-5 класса на земельном участке с кадастровым №, в границах адресных ориентиров: <адрес>, 30.

В судебном заседании представитель истца — помощник прокурора ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства, собранные по делу в их совокупности по правилам главы 6 ГПК РФ, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые в силу здоровья, возраста, иных обстоятельств не могут самостоятельно защищать свои права.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статье 51 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).Пунктом 216 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Пунктом 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения" территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов, при этом, примечанием к п. 7.8 указанного ГОСТа предусмотрено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридическое лицо или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Судом установлено и следует из материалов дела прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользования проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и о пожарной безопасности.

В ходе указанной проверки были выявлены свалочные очаги мусора (отработки строительных материалов, полиэтиленовые пакеты, пенопласт, мебель) на земельном участке с кадастровым №, в границах адресных ориентиров: <адрес>,30, что подтверждается фотоматериалами (л.д.33-36). и актом осмотра от 20.11.2025г. (л.д. 9-11).

Вышеуказанные свалочные очаги мусора не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляет собой объект экологического риска.

05.12.2024г. прокурором Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в адрес главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону внесено представление с требованием устранить вышеуказанные нарушения. Однако до настоящего времени нарушения не устранены (л.д.12-13).

Согласно информации от 17.01.2025г., 22.01.2025г. администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону работы по ликвидации свалочных очагов по вышеуказанным адресным ориентирам произвести не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования на 2025 год (л.д.14-15).

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону. Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону», и расположенных на его территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (Раздел 2 Правил благоустройства).

В силу пп. 3.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О6 утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» в компетенцию администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону входит в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунaльных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; исполнение функций, связанных с решением вопросов по организации и контролю работ по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.

Таким образом, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены Администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренного его уставом.

Ссылка Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об отсутствии денежных средств для ликвидации свалочных очагов мусора на земельном участке с кадастровым №, в границах адресных ориентиров: <адрес>,30, суд находит несостоятельной, поскольку данные обстоятельства не являются основаниями для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Непринятие администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону необходимых мер по ликвидации несанкционированных свалочных очагов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону возложенной на неё обязанности по соблюдению требований федерального законодательства в обозначенной сфере. В связи с чем, суд полагает, что требования настоящего искового заявления подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя период, в течение которого Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону должна обеспечить исполнение решения суда, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, считает разумным определить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Рассматривая вопрос о взыскании государственной пошлины суд исходит из того, что поскольку прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, и Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в порядке ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, данные издержки взысканию не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на ликвидацию свалок несанкционированных отходов

производства и потребления, строительных отходов, стеклотары, пластиковой тары, пакетов, сухих веток, деревянной тары, смета уличного, которые согласно Федеральному классификационному каталогу отходов относятся к отходам 3-5 класса на земельном участке с кадастровым №, в границах адресных ориентиров: <адрес>,<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 29.01.2026года.