Решение по делу № 2А-1486/2025 от 23.05.2025

Дело № 2а-1486/2025 (2а-8702/2024;) УИД 53RS0022-01-2024-014958-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Великого Новгорода к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора Великого Новгорода обратился в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по факту ненадлежащего состояния остановочных пунктов на территории Великого Новгорода, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Великий Новгород по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению председателя Думы Великого Новгорода ФИО3 по вопросу организации остановок на территории Великого Новгорода. Согласно информации администрации Великого Новгорода, на территории г. Великого Новгорода находится 124 остановочных пунктов. Прокуратурой города с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород проведено обследование остановочных пунктов, по результатам которого установлено следующее:

- в нарушение п. 6 ГОСТ Р 58287-2018 на остановочных пунктах по адресам: ул. Нехинская в районе дома № 40; ул. Нехинская в районе дома № 61; ул. Нехинская в районе дома № 1; ул. Октябрьская в районе дома № 14; ул. Октябрьская в районе дома № 6 корп. 1; ул. Псковская в районе дома № 40; ул. Псковская в районе дома № 58; ул. Псковская в районе дома № 21; ул. Державина в районе дома № 13; ул. Державина в районе дома № 7; ул. Береговая в районе дома № 44; ул. Студенческая в районе дома № 13; ул. Державина в районе дома № 4; ул. Московская в районе дома № 53; ул. Московская в районе дома № 9; ул. Нехинская в районе дома № 46; пр. ФИО4 в районе дома № 40А; пр. ФИО4 в районе дома № 11; пр. ФИО4 в районе дома № 18; ул. Германа в районе дома № 39; ул. Германа в районе дома № 28; ул. Германа в районе дома № 27; ул. Германа в районе дома № 21; ул. Псковская в районе дома № 18; ул. Псковская в районе дома № 32; пр. Мира в районе дома № 57 по ул. Нехинская; ул. Коровникова в районе дома № 2; ул. Кочетова в районе дома № 24; ул. Химиков в районе дома № 13; ул. Ломоносова в районе дома № 15; ул. Ломоносова в районе дома № 2; ул. Ломоносова в районе дома № 40; ул. Ломоносова в районе дома № 29; ул. Ломоносова в районе дома № 23/18; ул. Попова в районе дома № 15 корп. 1 отсутствует информационное обеспечение маршрутных транспортных средств;

- в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочных пунктах по адресам: ул. Октябрьская, в районе дома № 14; ул. Октябрьская в районе дома № 6 корп. 1; ул. Ломоносова в районе дома № 40 отсутствуют остановочная площадка, павильон, скамейка, урна; на остановочных пунктах по адресам: ул. Нехинская в районе дома № 46; пр. ФИО4 в районе дома № 18; ул. Германа в районе дома № 28; ул. Германа в районе дома № 27; ул. Германа в районе дома № 21; ул. Коровникова в районе дома № 2; ул. Попова в районе дома № 15 корп. 1 отсутствуют остановочные площадки; на остановочном пункте по адресу: пр. ФИО4 в районе дома № 40А отсутствуют павильон, скамейка, урна.

По данному факту прокуратурой Новгородской области в адрес администрации Великого Новгорода внесено представление, которое рассмотрено, но не удовлетворено.

В дальнейшем представителем истца требования административного искового заявления были уточнены и сформулированы окончательно следующим образом:

признать незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по факту ненадлежащего состояния остановочных пунктов на территории Великого Новгорода;

обязать в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на остановочных пунктах по адресам: ул. Нехинская в районе дома № 40; ул. Нехинская в районе дома № 61; ул. Нехинская в районе дома № 1; ул. Октябрьская в районе дома № 14; ул. Октябрьская в районе дома № 6 корп. 1; ул. Псковская в районе дома № 40; ул. Псковская в районе дома № 58; ул. Псковская в районе дома № 21; ул. Державина в районе дома № 13; ул. Державина в районе дома № 7; ул. Береговая в районе дома № 44; ул. Студенческая в районе дома № 13; ул. Державина в районе дома № 4; ул. Московская в районе дома № 53; ул. Московская в районе дома № 9; ул. Нехинская в районе дома № 46; пр. ФИО4 в районе дома № 40А; пр. ФИО4 в районе дома № 11; пр. ФИО4 в районе дома № 18; ул. Германа в районе дома № 39; ул. Германа в районе дома № 28; ул. Германа в районе дома № 27; ул. Германа в районе дома № 21; ул. Псковская в районе дома № 18; ул. Псковская в районе дома № 32; пр. Мира в районе дома № 57 по ул. Нехинская; ул. Коровникова в районе дома № 2; ул. Кочетова в районе дома № 24; ул. Химиков в районе дома № 13; ул. Ломоносова в районе дома № 15; ул. Ломоносова в районе дома № 2; ул. Ломоносова в районе дома № 40; ул. Ломоносова в районе дома № 29; ул. Ломоносова в районе дома № 23/18; ул. Попова в районе дома № 15 корп. 1 оборудовать информационным обеспечением маршрутных транспортных средств;

обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на остановочном пункте по адресу пр. ФИО4 в районе дома № 40А оборудовать автобусную остановку остановочной площадкой;

обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на остановочных пунктах по адресам: ул. Октябрьская, в районе дома № 14; ул. Октябрьская в районе дома № 6 корп. 1; ул. Нехинская в районе дома № 46; пр. ФИО4 в районе дома № 18; ул. Германа в районе дома № 28; ул. Германа в районе дома № 27; ул. Германа в районе дома № 21; ул. Коровникова в районе дома № 2; ул. Попова в районе дома № 15 корп. 1 оборудовать автобусные остановки павильонами, скамейками и урнами для мусора.

Определением суда от 21 января 2025 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "СПК".

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал.

Представители заинтересованных лиц МКУ "Городское хозяйство", ООО "СПК" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 части 1 статьи 3).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 11 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона N 196-ФЗ задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденный решением Думы Великого Новгорода от 02 октября 2017 г. N 1267 (далее - Устав) закреплено, что к вопросам местного значения Великого Новгорода дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Великого Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; (пункт 5 статьи 9 Устава).

Администрация Великого Новгорода является исполнительно-распорядительным органом Великого Новгорода, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новгородской области, Уставом, решениями Думы Великого Новгорода (пункт 40 статьи 31 Устава).

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, Устава муниципального образования - городского округа Великий Новгород, суд приходит к выводу, что администрация Великого Новгорода является лицом, ответственным решать вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения (округа).

В соответствии с пунктом 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и Межгосударственного стандарта ГОСТ 33062-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса", утвержденного приказом Росстандарта от 14 августа 2015 г. N 1163-ст.

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, автомобильные дороги по пр. ФИО4, ул. Октябрьская, ул. Нехинская, ул. Германа, ул. Коровникова, ул. Попова входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденный постановлением Администрации Великого Новгорода от 19 мая 2023 г. N 2395, имеют идентификационные номера 49-401-ОП-МГ-01007, 49-401-ОП-МГ-02161, 49-401-ОП-МГ-02146, 49-401-ОП-МГ-02052, 49-401-ОП-МГ-02100, 49-401-ОП-МГ-02179 соответственно.

На вышеназванных автомобильных дорогах имеются автобусные остановки: по пр. ФИО4 в районе дома № 40А и дома № 18, по ул. Октябрьская в районе дома № 14 и дома № 6 корп. 1, по ул. Нехинская в районе дома № 46, по ул. Германа в районе дома № 28, дома № 27 и дома № 21, по ул. Коровникова в районе дома № 2, по ул. Попова в районе дома № 15 корп. 1.

Прокуратурой Великого Новгорода проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения Администрацией Великого Новгорода на указанных автомобильных остановках, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из акта прокурорской проверки от 30 июля 2024 г. следует, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочных пунктах по адресам: ул. Октябрьская, в районе дома № 14; ул. Октябрьская в районе дома № 6 корп. 1; ул. Ломоносова в районе дома № 40 отсутствуют остановочная площадка, павильон, скамейка, урна; на остановочных пунктах по адресам: ул. Нехинская в районе дома № 46; пр. ФИО4 в районе дома № 18; ул. Германа в районе дома № 28; ул. Германа в районе дома № 27; ул. Германа в районе дома № 21; ул. Коровникова в районе дома № 2; ул. Попова в районе дома № 15 корп. 1 отсутствуют остановочные площадки; на остановочном пункте по адресу: пр. ФИО4 в районе дома № 40А отсутствуют павильон, скамейка, урна. Указанное подтверждается представленной суду фототаблицей от 30 июля 2024 г.

Как следует из материалов дела, 01 января 2014 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода и МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, в том числе Учреждению переданы спорные автомобильные дороги.

Анализ положений Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требования ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет прийти к выводу о доказанности факта допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, выразившегося в ненадлежащем обеспечении дорожной деятельности в отношении спорных автомобильных дорог, поскольку остановочные пункты в предусмотренных для них местах не отвечают правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения - в нарушение требований пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на отдельных остановках отсутствуют: остановочные площадки, павильоны, скамьи, урны для мусора, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Имеющимися в материалах дела доказательствами (фотоматериалами, актом выездного обследования) достоверно подтверждается, что на остановочном пункте по пр. ФИО4 в районе дома № 40А отсутствует остановочная площадка; по ул. Октябрьская в районе дома № 14, ул. Октябрьская в районе дома № 6 корп. 1, ул. Нехинская в районе дома № 46, пр. ФИО4 в районе дома № 18, ул. Германа в районе дома № 28, ул. Германа в районе дома № 27, ул. Германа в районе дома № 21, ул. Коровникова в районе дома № 2, ул. Попова в районе дома № 15 корп. 1 - павильоны, скамейки и урны для мусора. Доказательств обратному, как того требуют положения части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно части 6 статьи 19 Устава автомобильного транспорта, в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Данному положению корреспондирует раздел 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1586, которым предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Пунктом 11 вышеназванных Правил установлена обязательная информация, которая должна содержаться на указателях, определяющих место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), а именно условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "Посадки нет" в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 ноября 2018 г. № 1032-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций» ГОСТ Р 58287-2018.

Данный стандарт распространяется на отличительный знак легкового такси и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта общего пользования и устанавливает общие технические требования к отличительным знакам, указателям и схемам маршрутов, информационным табличкам автобусов, троллейбусов, трамваев, информационно-указательным знакам их остановочных пунктов и информационному оформлению автостанций (автовокзалов).

Разделом 6 указанного стандарта определены требования к информационному обеспечению остановочных пунктов.

Так, информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта. На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290. Всю информацию наносят на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения.

Информация должна содержать: наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. На информационной табличке может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа,

В дополнение к информационной табличке на остановочном пункте может быть установлено информационное электронное табло, указывающее номера маршрутов, конечные пункты следования и время прибытия транспортных средств на остановочные пункты.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, прокуратурой Великого Новгорода проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения Администрацией Великого Новгорода на указанных автомобильных остановках, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из акта прокурорской проверки от 01 августа 2024 г. следует, что на остановочных пунктах по адресам: ул. Нехинская в районе дома № 40; ул. Нехинская в районе дома № 61; ул. Нехинская в районе дома № 1; ул. Октябрьская в районе дома № 14; ул. Октябрьская в районе дома № 6 корп. 1; ул. Псковская в районе дома № 40; ул. Псковская в районе дома № 58; ул. Псковская в районе дома № 21; ул. Державина в районе дома № 13; ул. Державина в районе дома № 7; ул. Береговая в районе дома № 44; ул. Студенческая в районе дома № 13; ул. Державина в районе дома № 4; ул. Московская в районе дома № 53; ул. Московская в районе дома № 9; ул. Нехинская в районе дома № 46; пр. ФИО4 в районе дома № 40А; пр. ФИО4 в районе дома № 11; пр. ФИО4 в районе дома № 18; ул. Германа в районе дома № 39; ул. Германа в районе дома № 28; ул. Германа в районе дома № 27; ул. Германа в районе дома № 21; ул. Псковская в районе дома № 18; ул. Псковская в районе дома № 32; пр. Мира в районе дома № 57 по ул. Нехинская; ул. Коровникова в районе дома № 2; ул. Кочетова в районе дома № 24; ул. Химиков в районе дома № 13; ул. Ломоносова в районе дома № 15; ул. Ломоносова в районе дома № 2; ул. Ломоносова в районе дома № 40; ул. Ломоносова в районе дома № 29; ул. Ломоносова в районе дома № 23/18; ул. Попова в районе дома № 15 корп. 1 отсутствуют информационные таблички. Указанное подтверждается представленной суду фототаблицей.

Остановочные пункты, расположенные по указанным адресам, относятся к остановочным пунктам общественного пассажирского транспорта и включены в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в муниципальном образовании – городском округе Великий Новгород, что подтверждается Постановлением Администрации Великого Новгорода от 30 апреля 2009 г. № 131.

Согласно общедоступным данным в сети Интернет на сайте www.transport.nov.ru размещен реестр маршрутов муниципального образования – городского округа Великий Новгород, а также расписание их движения. Вышеназванный реестр содержит маршруты, которые проходят через указанные выше остановочные пункты, что подтверждается расписанием движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании – городском округе Великий Новгород.

Из представленных административным ответчиком сведений, в 2022 г. был разработан унифицированный эскиз информационных стендов для размещения расписания остановочных пунктов, стоимость установки которого составляет порядка 60 000 руб. В 2024 г. рассмотрен вопрос о модернизации информационного стенда, а именно установки динамических панелей с информацией о расписании транспортные средств и их движении, стоимость одной такой панели определена в размере 600 000 руб. Общий объем финансирования на реализацию проекта составит порядка 53 млн.руб. Бюджет Великого Новгорода на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 гг. сформирован, расходы на установку информационных табло не запланировано, дополнительные источники финансирования отсутствуют.

Всего на территории Великого Новгорода расположено 256 остановочных пунктов. С 2021 г. Администрацией Великого Новгорода ведётся поэтапная замена устаревших остановочных комплексов на новые, осуществлена замена 82 остановочных комплексов, 5 из которых оборудованы информационными электронными панелями, которые предоставляют информацию о расписании транспортных средств и их движении.

Таким образом, судом установлен факт отсутствия необходимой информации на остановочных пунктах, как того требуют названные нормативные положения, административным ответчиком указанное не оспаривалось.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении указанных автомобильных дорог местного значения в части обустройства остановочных пунктов, то есть бездействии администрации городского округа город Великий Новгород как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения.

Вопреки доводам, приведенным административным ответчиком, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ).

Следовательно, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, то есть, администрация Великого Новгорода, а не ее структурные подразделения или созданные в целях реализации отдельных полномочий муниципальные казенные учреждения, поскольку орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством.

Проверяя соблюдение административным истцом требований части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что оспариваемое бездействие уполномоченного органа является длящимся, настоящее административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определенное действие.

Согласно часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания установлены, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены, прокурор Великого Новгорода обоснованно обратился в суд в защиту интересов и прав неопределенного круга лиц.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части признания незаконным бездействие администрации Великого Новгорода, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по факту ненадлежащего состояния остановочных пунктов на территории Великого Новгорода, так как в силу приведенными выше положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обязанность по качественному транспортному обслуживанию населения, доступности транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования являются прямой обязанностью административного ответчика, в связи с чем заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд учитывает, что понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

Таким образом, на административного ответчика должна быть возложена обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на остановочном пункте по адресу пр. ФИО4 в районе дома № 40А оборудовать автобусную остановку остановочной площадкой, на остановочных пунктах по адресам: ул. Октябрьская, в районе дома № 14; ул. Октябрьская в районе дома № 6 корп. 1; ул. Нехинская в районе дома № 46; пр. ФИО4 в районе дома № 18; ул. Германа в районе дома № 28; ул. Германа в районе дома № 27; ул. Германа в районе дома № 21; ул. Коровникова в районе дома № 2; ул. Попова в районе дома № 15 корп. 1 оборудовать автобусные остановки павильонами, скамейками и урнами для мусора.

При этом испрашиваемый административным истцом срок для устранения указанных недостатков – 1 год со дня вступления решения в законную силу суд считает обоснованным, с учетом объема работ, необходимых для устранения недостатков.

Кроме того, на административного ответчика должна быть возложена обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на остановочных пунктах по адресам: ул. Нехинская в районе дома № 40; ул. Нехинская в районе дома № 61; ул. Нехинская в районе дома № 1; ул. Октябрьская в районе дома № 14; ул. Октябрьская в районе дома № 6 корп. 1; ул. Псковская в районе дома № 40; ул. Псковская в районе дома № 58; ул. Псковская в районе дома № 21; ул. Державина в районе дома № 13; ул. Державина в районе дома № 7; ул. Береговая в районе дома № 44; ул. Студенческая в районе дома № 13; ул. Державина в районе дома № 4; ул. Московская в районе дома № 53; ул. Московская в районе дома № 9; ул. Нехинская в районе дома № 46; пр. ФИО4 в районе дома № 40А; пр. ФИО4 в районе дома № 11; пр. ФИО4 в районе дома № 18; ул. Германа в районе дома № 39; ул. Германа в районе дома № 28; ул. Германа в районе дома № 27; ул. Германа в районе дома № 21; ул. Псковская в районе дома № 18; ул. Псковская в районе дома № 32; пр. Мира в районе дома № 57 по ул. Нехинская; ул. Коровникова в районе дома № 2; ул. Кочетова в районе дома № 24; ул. Химиков в районе дома № 13; ул. Ломоносова в районе дома № 15; ул. Ломоносова в районе дома № 2; ул. Ломоносова в районе дома № 40; ул. Ломоносова в районе дома № 29; ул. Ломоносова в районе дома № 23/18; ул. Попова в районе дома № 15 корп. 1, оборудовать информационное обеспечение маршрутных транспортных средств.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая объем организационных мероприятий, необходимость соблюдения контрактных процедур, специфику подлежащих выполнению работ, стоимость таких работ, сформированность бюджета Великого Новгорода на плановый период 2025 и 2026 гг., суд полагает необходимым установить срок для оборудования информационного обеспечения маршрутных транспортных средств в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу, поскольку, по мнению суда, данный срок будет является разумным. В этой части требования заместителя прокурора Великого Новгорода подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Великого Новгорода к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Великого Новгорода, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по факту ненадлежащего состояния остановочных пунктов на территории Великого Новгорода;

Обязать Администрацию Великого Новгорода в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на остановочных пунктах по адресам: ул. Нехинская в районе дома № 40; ул. Нехинская в районе дома № 61; ул. Нехинская в районе дома № 1; ул. Октябрьская в районе дома № 14; ул. Октябрьская в районе дома № 6 корп. 1; ул. Псковская в районе дома № 40; ул. Псковская в районе дома № 58; ул. Псковская в районе дома № 21; ул. Державина в районе дома № 13; ул. Державина в районе дома № 7; ул. Береговая в районе дома № 44; ул. Студенческая в районе дома № 13; ул. Державина в районе дома № 4; ул. Московская в районе дома № 53; ул. Московская в районе дома № 9; ул. Нехинская в районе дома № 46; пр. ФИО4 в районе дома № 40А; пр. ФИО4 в районе дома № 11; пр. ФИО4 в районе дома № 18; ул. Германа в районе дома № 39; ул. Германа в районе дома № 28; ул. Германа в районе дома № 27; ул. Германа в районе дома № 21; ул. Псковская в районе дома № 18; ул. Псковская в районе дома № 32; пр. Мира в районе дома № 57 по ул. Нехинская; ул. Коровникова в районе дома № 2; ул. Кочетова в районе дома № 24; ул. Химиков в районе дома № 13; ул. Ломоносова в районе дома № 15; ул. Ломоносова в районе дома № 2; ул. Ломоносова в районе дома № 40; ул. Ломоносова в районе дома № 29; ул. Ломоносова в районе дома № 23/18; ул. Попова в районе дома № 15 корп. 1 оборудовать информационным обеспечением маршрутных транспортных средств;

Обязать Администрацию Великого Новгорода в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на остановочных пунктах по адресам: ул. Октябрьская, в районе дома № 14; ул. Октябрьская в районе дома № 6 корп. 1; ул. Нехинская в районе дома № 46; пр. ФИО4 в районе дома № 18; ул. Германа в районе дома № 28; ул. Германа в районе дома № 27; ул. Германа в районе дома № 21; ул. Коровникова в районе дома № 2; ул. Попова в районе дома № 15 корп. 1 оборудовать автобусные остановки павильонами, скамейками и урнами для мусора.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 23 мая 2025 года.