Решение по делу № 2А-96/2023 от 24.01.2023 - о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы, незаконным, понуждении к совершению действий.

Дело № 2а-96/2023

Поступило в суд 10.01.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ждановой О.А.

с участием представителя административного истца – ст. пом. прокурора Чулымского района Шеманской Е.А.

представителя административного ответчика ФИО3

при секретаре Лукьяненко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы, незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы, незаконным, понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Чикманского сельсовета Чулымского района законодательства о социальной защите инвалидов. В ст.9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 указано: чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме. В соответствии с требованиями п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Пунктом 6.5.2 Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (далее по тексту – СниП 35-01-2001) предусмотрено, что технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию. Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке. В соответствии с требованиями п.6.5.9 СНиП 35-01-2001 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах. В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание. Администрация Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления, т.е. относится к административно-управленческому учреждению, в компетенцию которого входит решение вопросов местного значения, затрагивающие сферы жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями. Вопреки требованиям п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федераци Чикманского Кабинетного сельсовета Чулымского района не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая схема, отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению, чем нарушаются права и законные интересы инвалидов. Отсутствие информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, ограничивает права неопределенного круга лиц, граждан с нарушением зрения, на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственный доступ к иной информации. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 08.12.2022 главе муниципального образования Чикманского сельсовета внесено представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения не устранены по причине отсутствия в бюджете денежных средств. Просит признать бездействие администрации Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, незаконным. Обязать администрацию Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области установить при входе в здание администрации по адресу: ул. Больничная 18 с. Чикман Чулымского района Новосибирской области информационную мнемосхему, приспособленную для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-7).

В судебном заседании ст. пом. прокурора Чулымского района Шеманская Е.А. заявленные требования и доводы административного искового заявления поддержала, просит признать бездействие администрации Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, незаконным. Обязать администрацию Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области установить при входе в здание администрации по адресу: ул. Больничная, 18 с. Чикман Чулымского района Новосибирская область информационную мнемосхему, приспособленную для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области – ФИО3 с заявленными требованиями согласна, пояснила, что при входе в здание администрации Чикманского сельсовета Чулымского района действительно не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая схема, отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению. Прокурором было внесено представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения не устранены по причине отсутствия в бюджете денежных средств. В настоящее время денежные средства выделены, заключен договор на приобретение вышеуказанных схем, приобретут их и установят в течение 2 месяцев.

Выслушав ст. пом. прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст.17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу требований ч.2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Создание доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики, практические результаты которой должны обеспечить инвалидам и другим гражданам с ограниченными возможностями равные с другими гражданами возможности во всех сферах деятельности.

Среда жизнедеятельности, доступная для инвалидов и других маломобильных групп населения, - обычная среда, оборудованная с учетом потребностей, возникающих в связи с маломобильностью, и позволяющая этой категории граждан вести независимый образ жизни.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам условий преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и создание им равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Статьей ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ч. 1, 2 ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» от 13 декабря 2006 года, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы: оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме.

Согласно п. 6.5.2 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр. технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию. Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке.

Согласно п. 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр. информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Согласно п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр. в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

05 декабря 2022 года прокурором Чулымского района Новосибирской области главе муниципального образования Чикманского сельского совета Новосибирской области направлено требование о предоставлении информации установлена ли в здании администрации поселения информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению (л.д. 8).

Согласно представленного прокурору Чулымского района Новосибирской области главой Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области ответа в здании администрации поселения информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению не установлена, по причине отсутствия финансирования на указанные цели (л.д. 9).

08 декабря 2022 года прокуратурой Чулымского района вносилось представление главе Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: течение месяца со дня вынесения настоящего представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших (л.д. 10-11).

Согласно сообщению главы администрации Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области прокурору Чулымского района от 28 декабря 2022 года, в целях установки при входе в здание администрации муниципального образования информационной тактильной или тактильно-звуковой схемы, отображающей информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению, администрации необходимо приобрести схему и, как следствие, осуществить расходование бюджетных средств на данное мероприятие. Однако, в бюджете поселения на 2022 г денежные средства на приобретение схемы не предусмотрены, следовательно, проведение данного мероприятия в настоящее время, будет обременительно для бюджета поселения (который формировался в 2021 году на 2022 год), так как некоторые вопросы местного значения будут решены не в полном объеме или не решены вовсе. При этом, при формировании бюджета на 2023 год будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на проведение указанного мероприятия, по результатам рассмотрения которого администрацией будут приняты меры по приобретениюи установке схемы при входе в здание администрации муниципального образования (л.д. 12).

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждено, что требования прокурора в части принятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан (тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании), в настоящее время не исполнены.

Факт непринятия административным ответчиком мер по установке при входе в здание администрации вышеуказанной информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан в судебном заседании подтвержден, в том числе, пояснениями представителя административного истца, не оспаривается представителем администрации Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, подтверждено представленными суду доказательствами.

Принятие мер по установке при входе в здание администрации вышеуказанной информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, является обязанностью администрации Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, являющейся исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления, в компетенцию которой входит решение вопросов местного значения, затрагивающих сферы жизнидеятельности лиц с ограниченными возможностями, в частности, граждан граждан с нарушением зрения. При этом администрация Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в течение длительного времени не исполняет указанную обязанность, чем нарушаются права граждан с нарушением зрения на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственный доступ к иной информации.

В связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора, и признать бездействие администрации Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, незаконным. Обязать администрацию Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области установить при входе в здание администрации по адресу: ул. Больничная 18 с. Чикман Чулымского района Новосибирской области информационную мнемосхему, приспособленную для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по установке при входе в здание администрации информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, незаконным.

Обязать администрацию Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области установить при входе в здание администрации Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области по адресу: ул. Больничная 18 с. Чикман Чулымского района Новосибирской области информационную мнемосхему, приспособленную для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.А.Жданова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2023 года.

Председательствующий: подпись О.А.Жданова

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-96/2023 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2023-000019-70