Судья Разуваева Е.А. Дело № 7-340/2023
РЕШЕНИЕ
10 октября 2023 года город Новосибирск
Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО ОА «РЭМ» ФИО1 на решение судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 16 июня 2023 года,
установил:
постановлением № старшего инспектора ОЛР ОЛРР (по г. Новосибирску и р.п. Кольцово) г. Новосибирска Управления Росгвардии по Новосибирской области ФИО2 от 27 февраля 2023 года директор ООО ОА «РЭМ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, директор ООО ОА «РЭМ» ФИО1 обратился с жалобой в районный суд.
Решением судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 16 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 КоАП РФ в Новосибирский областной суд, директор ООО ОА «РЭМ» ФИО1 просит решение отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указывает, что не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и постановления. Номер телефона № оформлен на юридическое лицо ООО ОА «РЭМ», телефонограмма ему как директору не была передана.
Указывает, что факт даты начала оказания охранных услуг 17 февраля 2023 года подтвержден самим заказчиком, при этом перенесение даты обусловлено положениями пункта 6.3 контракта № на оказание услуг охраны объекта. В связи с чем, предельный срок для направления уведомления о начале оказания услуг нарушен не был. При этом до даты начала оказания услуг (17 февраля 2023 года) заказчик самостоятельно осуществлял внутриобъектовый и пропускной режим на объекте.
Также в материалах дела содержатся доказательства того, что в момент проведения проверки ФИО3 сотрудником ООО ОА «РЭМ» не являлся, и, следовательно, не имелось правовых оснований для получения им карточки охранника. На момент проверки ФИО3 присутствовал на объекте в рамках обучения по ученическому договору.
Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, заслушав ФИО1, должностное лицо ФИО4, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе принимать участие при рассмотрении дела.
Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).
При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (статья 29.7 КоАП РФ).
При этом по смыслу закона, административным органом должны быть приняты исчерпывающие меры по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, и оно должно быть осведомлено о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, а также о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что направлено на соблюдение справедливого баланса публичных и частных интересов.
В соответствии с частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
По настоящему делу к административной ответственности ФИО1 привлечен как директор охранной организации ООО ОА «РЭМ».
Согласно рапорту и справке-телефонограмме инспектора ОРР ОЛРР (по г.Новосибирску и р.п. Кольцово) г.Новосибирск Управления Росгвардии по Новосибирской области ФИО4 извещение о составлении протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО ОА «РЭМ» ФИО1 направлено телефонограммой на телефонный №.
Однако, указанный номер телефона, согласно ответу на запрос суда оператора сотовой связи ПАО «<данные изъяты>» от 4 октября 2023 года на момент извещения 16 февраля 2023 года не принадлежал ФИО1, номер зарегистрирован на юридическое лицо ООО ОА «РЭМ», о чем последовательно заявлял ФИО5 в районном суде.
Таким образом, извещение по номеру телефона, не принадлежащему ФИО5, в отсутствие допустимых доказательств передачи информации о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении именно ФИО5 не позволяют сделать вывод, что административным органом были созданы необходимые условия для реализации права на защиту ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1, сведения о надлежащем извещении которого для составления протокола отсутствуют.
В нарушение положений части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ материалы дела также не содержат сведений о направлении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении.
Кроме того, уведомление о явке для рассмотрения протокола об административном правонарушении направлено ФИО1 почтой 17 февраля 2023 года, однако на момент рассмотрения дела 27 февраля 2023 года согласно данных АО «Почта России» сведений у должностного лица административного органа о соблюдении условий доставки корреспонденции, предусмотренных Правилами оказания почтовых услуг (пункт 34), не было. Письмо с извещением находилось в почтовом отделении менее семи суток, кроме того, сведения о том, что письмо имеет разряд «административное», при котором срок хранения заказного письма составляет семь суток (не считая день поступления и день возврата) также отсутствуют.
Направление копии протокола об административном правонарушении и уведомления на рассмотрение дела по адресу электронной почты, не принадлежащей ФИО1, также не может быть признано надлежащим извещением.
Судьей районного суда не дано надлежащей оценки в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанным процессуальным нарушениям, допущенным административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, законность принятого акта, повлекли нарушение права на защиту ФИО1
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.
Согласно частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица и решение судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление № старшего инспектора ОЛР ОЛРР (по г. Новосибирску и р.п. Кольцово) г. Новосибирска Управления Росгвардии по Новосибирской области ФИО2 от 27 февраля 2023 года и решение судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 16 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ, в отношении директора ООО ОА «РЭМ» ФИО1, отменить. Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу удовлетворить частично.
Судья Ю.А. Конева