РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
16 февраля 2023 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.
при секретаре судебного заседания: Достоевской О.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-435/2023 по иску ФИО1 к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными решения (приказа) об отказе во включении в список получателей социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество», возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении в список получателей социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество» в 2022 году по ранее предоставленным документам и принятии решения в соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО №91-П от 04.02.2022 года в редакции от 04.10.2022 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (ДСиЖП ЯНАО) о признании незаконными решения (приказа) об отказе во включении в список получателей социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество», возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении в список получателей социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество» в 2022 году по ранее предоставленным документам и принятии решения в соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО №91-П от 04.02.2022 в редакции от 04.10.2022.
В обоснование требований иска истец указала, что с 2013 года она включена в окружной список граждан по ЯНАО, имеющих право на получение социальной выплаты гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество» по г. Салехарду (протокол от 17.07.2013 №5). 23.09.2022 ею получено письмо-уведомление от 01.09.2022 №494/15 из управления жилищной политики администрации МО г. Салехард о включении ее в список на получение социальной выплаты в 2022 году и предоставлении в течении 15 календарных дней документов, согласно п.3.9 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П. 04.10.2022 документы были сданы.
В ноябре 2022 ею получено письмо-уведомление от 14.11.2022 б/н из ДСиЖП ЯНАО об отказе во включении ее в список получателей социальных выплат на основании п.3.13.2 Порядка (непредставление или неполное представление документов - отсутствует обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения).
С данным отказом она не согласна по следующим основаниям.
Согласно п.3.9.7 Порядка (в редакции на момент принятия решения) письменное обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (служебного найма, коммерческого найма жилого помещения, найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) без установленных обременений в государственную (муниципальную) собственность, подписанное заявителем, членами его семьи и уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления либо органа государственной власти автономного округа, по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку (в 2 экземплярах) - в случаях, указанных в абзацах первом, втором пункта 1.8 настоящего Порядка. Письменное обязательство, указанное в настоящем подпункте, не представляется в случаях, указанных в пунктах 4.3 - 4.5 настоящего Порядка.
Согласно п.4.4 Порядка (в редакции на момент принятия решения) в случае принятия гражданином решения не отчуждать в муниципальную собственность жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, расположенное в многоквартирном жилом доме капитального исполнения, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в пункте 4.2 настоящего Порядка, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. В рамках настоящего Порядка под многоквартирным домом капитального исполнения понимается здание, материал наружных стен которого состоит из естественных или искусственных каменных материалов, кирпича, бетона, железобетона, а также панелей МХМ (Массив Хольц Мауэр).
У нее в собственности имеется двухкомнатная квартира по адресу: ЯНАО, <адрес>, общей площадью 73,6 кв.м. в доме капитального исполнения, другого недвижимого имущества как в ЯНАО, так и за его пределами она не имеет. Ею принято решение не отчуждать в муниципальную собственность данную квартиру, следовательно обязательство о сдаче жилого помещения не требуется.
В судебном заседании истец, ее представитель адвокат Скобелин В.В., действующий на основании ордера адвоката №329 от 23.12.2022, на удовлетворении требований иска настаивали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда возражения на иск, ходатайствовал о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя ответчика.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО г. Салехард, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, согласившись с позицией ответчика, изложенной им в представленных в адрес суда возражениях.
Суд, выслушав доводы сторон, принимавших участие при рассмотрении дела, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область.
Согласно п.1.2 Порядка право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ), выезжающие в Тюменскую область, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона N 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, реализовывают право на получение социальных выплат с учетом положений пункта 1.5 настоящего Порядка.
Согласно п.1.5 Порядка применительно к условиям настоящего Порядка членами семьи гражданина - получателя социальной выплаты, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, признаются граждане Российской Федерации, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона N 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина, а также иные лица, если они признаны членами семьи гражданина - получателя социальной выплаты в судебном порядке.
Согласно п.1.8 Порядка в случае получения социальной выплаты гражданин и члены его семьи обязаны в течение двух месяцев со дня государственной регистрации права собственности (перехода права собственности) на приобретенное жилое помещение передать (осуществить отчуждение) в государственную или муниципальную собственность занимаемое жилое помещение, осуществить снятие с учета по месту жительства (пребывания), а также освободить занимаемое жилое помещение.
Согласно п.3.9.7 Порядка в целях рассмотрения вопроса о включении в список получателей социальных выплат граждане, состоящие в сводном списке претендентов, не позднее 10 календарных дней со дня получения уведомления от органов местного самоуправления представляют в департамент через органы местного самоуправления письменное обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (служебного найма, коммерческого найма, найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении жилого помещения, принадлежащего заявителю и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, в государственную (муниципальную) собственность, подписанное заявителем, членами его семьи и уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления либо органа государственной власти автономного округа, по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку (в 2 экземплярах). Письменное обязательство, указанное в настоящем подпункте, не представляется в случаях, указанных в пунктах 4.3 - 4.5 настоящего Порядка.
Согласно п.4.4 Порядка в случае принятия гражданином решения не отчуждать в муниципальную собственность жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, расположенное в многоквартирном жилом доме капитального исполнения, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в пункте 4.2 настоящего Порядка, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. В рамках настоящего Порядка под многоквартирным домом капитального исполнения понимается здание, материал наружных стен которого состоит из естественных или искусственных каменных материалов, кирпича, бетона, железобетона, а также панелей МХМ (Массив Хольц Мауэр).
Указанный пункт Порядка устанавливает порядок расчета размера социальной выплаты с учетом уменьшения расчетной площади на размер оставленного гражданином в собственности жилого помещения, если такое жилое помещение находится в доме капитального исполнения или если в отношении права собственности на жилое помещение установлены обременения (например, ипотека), вне зависимости от того капитального исполнения этот дом, или нет. Оставление в пользовании жилого помещения без установленных обременений в доме некапитального исполнения данная норма не предусматривает.
Согласно выписки из ЕГРН, истцу принадлежит ? в праве собственности на жилое помещение по адресу: ЯНАО, <адрес> общей площадью 73,6 кв.м. в доме капитального исполнения, в отношении которого установлено обременение права – ипотека. Следовательно, предоставление обязательства об отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность для истца необязательно согласно приведенных выше положений п.1.8 Порядка.
Согласно п.5.2 и 5.3 Порядка жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности, передаются в муниципальную собственность по договору о передаче жилого помещения, заключенному в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Передача жилых помещений осуществляется в течение двух месяцев со дня государственной регистрации права собственности (перехода права собственности) на приобретенное жилое помещение в Тюменской области.
Согласно положений ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Согласно положений ч.1и2 ст.244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).
В соответствии с ст.246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.
Согласно ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
Согласно положений ч.1 и 2 ст.252 ГК РФ Имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.
Из указанного следует, что под долей в праве собственности на квартиру понимается не доля в имуществе как самостоятельный объект недвижимого имущества, а доле в праве долевой собственности как единый объект недвижимого имущества, которая является объектом жилищных прав всех участников долевой собственности. Таким образом, под жилым помещением понимается пригодное для постоянного проживания граждан изолированное жилое помещение, являющееся самостоятельным объектом гражданских прав, либо долю в праве собственности жилого объекта, выделенную в натуре, а не долю в праве собственности на это имущество. Правовой режим долевой собственности на жилое помещение предполагает, что пределы реализации участником долевой собственности своих жилищных прав ограничены принадлежащей такому участнику долей в праве собственности на общее имущество. То есть, истец, являясь участником долевой собственности, вправе осуществлять свои жилищные права в отношении принадлежащей ей квартиры в пределах принадлежащей ей доле.
Из указанного следует, что предоставление социальной выплаты обусловлено предоставление обязательства о безвозмездном отчуждении принадлежащих на праве собственности гражданину и членам его семьи жилых помещений, в государственную или муниципальную собственность. В случае нахождения таких жилых помещений в долевой собственности, обязательство об их отчуждении предоставляется всеми ее участниками.
То есть для получения социальной выплаты, исходя из норматива предоставления жилого помещения, установленного п.4.2 Порядка, на семью из одного человека 33 кв.м., истцу необходимо предоставить обязательство о сдаче жилого помещения, подписанного всеми собственниками и после снятия обременения. В случае оставления жилого помещения в собственности социальная выплата не может быть выдана, поскольку норматив предоставления жилого помещения 33 кв.м., меньше оставляемого в собственности жилого помещения 73,6 кв.м., а потому истцу было правомерно отказано в предоставлении социальной выплаты приказом ответчик от 14.11.2022 №661-ОДЖ.
Постановлением Правительства ЯНАО от 14.12.2022 N 1210-П "О внесении изменений в Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область", п.4.4 изложен в новой редакции, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2022, то есть и на рассматриваемый спор также.
Новая редакция п.4.4: В случае если получатель социальной выплаты и (или) члены его семьи имеют жилое помещение, находящееся на территории автономного округа, на праве общей долевой собственности (совместной собственности), а сособственниками жилого помещения являются лица, не отнесенные к членам семьи получателя социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком, размер нормы предоставления общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в пункте 4.2 настоящего Порядка, и общей площадью жилого помещения, приходящейся на долю (доли) в праве собственности гражданина-получателя социальной выплаты и (или) членов его семьи. В случае если жилое помещение принадлежит гражданам на праве совместной собственности в рамках настоящего Порядка при расчете размера общей площади, приходящейся на каждого собственника, их доли признаются равными.
Размер доли истца в праве собственности на жилое помещение составляет 63,8 кв.м. (73,6/2=36,8), что больше норматива предоставления жилого помещения 33 кв.м., а потому у истца отсутствуют основания для получения социальной выплаты.
С учетом изложенного, требования иска не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными решения (приказа) об отказе во включении в список получателей социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество», возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении в список получателей социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество» в 2022 году по ранее предоставленным документам и принятии решения в соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО №91-П от 04.02.2022 года в редакции от 04.10.2022 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Председательствующий К.В. Лисиенков