Дело № 2а-86/2025
УИД 58RS0033-01-2025-000118-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Тамала 27 мая 2025 года
Тамалинский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Чурносовой Т.Н.
при секретаре Колмыковой Е.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации,
установил:
прокурор Тамалинского района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Тамалинского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.
В нарушение ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» администрацией Волче-Вражского сельсовета не проводится экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов, в том числе на официальном сайте не размещена информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.
Вследствие допущенных нарушений ущемляются права неопределенного круга лиц на экологическое просвещение, а также на получение достоверной информации об окружающей среде.
Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области по длительному непринятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов; обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Определением Тамалинского районного суда Пензенской области от 07.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тамалинского района Пензенской области.
Представитель административного истца - помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном иске, указала, что до настоящего времени допущенные нарушения административным ответчиком не устранены, просила суд обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области разместить информацию на официальном сайте администрации Тамалинского района Пензенской области http://tamala.pnzreg.ru.
Административный ответчик администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. От главы администрации ФИО1 поступило заявление о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие представителя администрации.
Заинтересованное лицо администрация Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явилась, от представителя по доверенности ФИО2 поступило заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя администрации.
Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Тамалинского районного суда Пензенской области http://tamalinsky.pnz.sudrf.ru.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, то, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и заинтересованного лица.
Изучив материалы дела, выслушав доводы административного истца, суд приходит к следующему.
Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии со статьей 4.3 Закона об охране окружающей среды информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне (пункт 1).
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация.
Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 2).
Федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и с использованием федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации (подпункт 7 пункта 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2314 утверждены Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения.
Пунктами 2 и 7 Правил № 2314 установлена императивная обязанность субъектов размещения экологической информации по размещению экологической информации, предусмотренной пунктом 3 статьи 4.3 Закона об охране окружающей среды, на своих официальных сайтах, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.
В силу пункта 12 Правил № 2314 в случае выявления недостоверности и (или) неполноты размещаемой экологической информации субъект размещения экологической информации обязан внести в такую информацию изменения, устраняющие обнаруженные недостатки.
Внесение в экологическую информацию изменений в связи с устранением недостоверности и (или) неполноты такой информации осуществляется в течение 5 рабочих дней, следующих за днем принятия решения субъектом размещения экологической информации о внесении таких изменений, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил № 2314 в случае размещения экологической информации на официальных сайтах уполномоченных федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления организаций федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления, разместившие экологическую информацию, указывают на своем официальном сайте ссылку на адрес размещения в сети «Интернет» такой информации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из Единого государственного реестра юридического лиц, администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 01 июля 2011 года (ИНН <***>, ОГРН <***>).
Из материалов дела, в частности устава Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, следует, что Волче-Вражский сельсовет Тамалинского района Пензенской области является муниципальным образованием (часть 1 статья 1 Устава).
Прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления природоохранного законодательства.
Проверкой установлено, что на официальном сайте http://tamala.pnzreg.ru администрацией не размещена информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.
Факт наличия выявленных нарушений подтверждается актом проверки от 06.05.2025, объяснениями главы администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1, которыми подтверждено отсутствие на сайте администрации информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов (л.д. 7-9, 10).
Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.
Отсутствие на официальном сайте администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области информации, предусмотренной ст. 74 Федерального закона № 7-ФЗ, нарушает право неопределенного круга лиц на экологическое просвещение, а также на получение достоверной информации об окружающей среде.
При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм является администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по размещению информации на официальном сайте, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.
Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административных ответчиков.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.
Обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разместить на официальном сайте http://tamala.pnzreg.ru информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.
Обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Т.Н. Чурносова
Справка: мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года
Судья Т.Н. Чурносова