Решение по делу № 2А-136/2025 от 09.06.2025 - о признании незаконным заключения врачебной комиссии филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<обезличено> ФСИН России от <дата>, возложении обязанности.

Дело № 2а-136/2025

УИД 59RS0035-01-2024-003940-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 26 мая 2025 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России, ФСИН России ФИО3, действующей на основании доверенностей,

заинтересованного лица – председателя врачебной комиссии филиала Больница № <данные изъяты> ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России, заместителя начальника филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к врачебной комиссии Филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России о признании незаконным заключения врачебной комиссии филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России от <дата>, возложении обязанности,

установил:

ФИО5, обратился в суд с иском к врачебной комиссии Филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России о признании незаконным заключения врачебной комиссии филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России от <дата>, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что обратился в <данные изъяты> с ходатайством об освобождении от наказания в связи с болезнью в соответствии со ст. 81 УК РФ, в связи с чем был направлен в Филиал Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России для проведения обследования. Представленное медицинское заключение врачебной комиссии является незаконным, а выводы в заключении относительно установленного диагноза недостоверны, ссылаясь на то, что у него имеются заболевания - <данные изъяты>, <данные изъяты>, которые включены в перечень заболеваний препятствующих отбыванию наказания.

Полагает, что действия (бездействие) ответчиков, выраженные в неверно установленных диагнозах, которые, по мнению ответчиков не попадают в список, позволяющий истцу освободиться от наказания по состоянию здоровья, нарушают его права.

В обоснование требований о взыскании компенсации морального вреда указал, что на протяжении длительного времени испытывает физические и нравственные страдания, чувство бессилия, сердце страдает от постоянных нервотрепок.

Кроме этого, в административном иске истец заявил ходатайство о назначении по делу судебно-медицинской экспертизы, в удовлетворении которого судом отказано.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснил, что в просительной части иска им допущена опечатка в части неверного указания филиала <данные изъяты> Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России, им оспариваются действия и заключение врачебной комиссии Филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России, ФСИН России ФИО3, возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо – председатель врачебной комиссии филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России, заместитель начальника филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России ФИО24., возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что в период нахождения истца в Больница № <данные изъяты>, в отношении административного истца был проведен полный комплекс медицинских мероприятии, был постановлен диагноз, который был обсужден членами врачебной комиссии на заседании врачебной комиссии, комиссией принято решение об отсутствии у ФИО9 заболевания, указанного в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.

Административный ответчик филиал Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России извещен надлежаще, в судебное заседание представители не явились.

Заинтересованные лица члены врачебной комиссии филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России <данные изъяты>., ФИО10, ФИО11, ФИО12 извещены надлежаще, в судебное заседание не явились.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, медицинскую карту, в отношении истца, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действия (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующим закону, административный истец в силу п. п. 1,2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов в защиту которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 81 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания.

Верховным Судом Российской Федерации в п. 24 Постановления его Пленума от 21.04.2009 N 8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" разъяснено, что основанием для освобождения от наказания по болезни является наличие одного из заболеваний, входящих в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 54 от 06.02.2004 Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, если стационарное лечение не дало положительных результатов, что должно быть подтверждено комиссионным медицинским заключением.

Как следует из материалов дела, с целью разрешения вопроса об освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы в порядке ст. 81 Уголовного кодекса Российской Федерации по инициативе административного истца последний <данные изъяты> судом <...> направлен для прохождения обследования и последующего медицинского освидетельствования в Филиал Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России, о чем свидетельствует направление врио начальника ФКУ ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> (л.д. 44).

Оспариваемым заключением поставлен заключительный диагноз: <данные изъяты> <данные изъяты>. Специальная медицинская комиссия пришла к выводу о том, что имеющееся у осужденного ФИО9 заболевание не входит в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 года № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» (л.д. 73-74).

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском, заявитель указывает на то, что оспариваемое медицинское заключение врачебной комиссии является незаконным, а выводы в заключении относительно установленного диагноза недостоверны, ссылаясь на то, что у него имеются заболевания, которые включены в перечень заболеваний препятствующих отбыванию наказания.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью" утверждены Правила направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью правила медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью (далее Правила) и Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.

Согласно п. 2 указанных Правил медицинское освидетельствование осужденного проводится врачебной комиссией медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Для проведения консультаций по вопросам медицинского освидетельствования осужденного могут привлекаться врачи-специалисты из медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.

Необходимым предварительным условием проведения медицинского освидетельствования является данное осужденным или его законным представителем информированное добровольное согласие на проведение медицинского освидетельствования на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о методах медицинского осмотра и медицинских исследований, проводимых при медицинском освидетельствовании, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, а также о его последствиях (п. 5 Правил).

В силу п. 10 Правил врачебная комиссия при проведении медицинского освидетельствования проводит осмотр осужденного, изучает результаты его обследования, представленную медицинскую документацию и принимает одно из следующих решений, которое оформляется в виде протокола (далее - протокол):

о наличии у осужденного заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания;

об отсутствии у осужденного заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания;

о прекращении проведения медицинского освидетельствования по основаниям, указанным в пункте 9 настоящих Правил.

Решение врачебной комиссии считается принятым, если его поддержало две трети членов врачебной комиссии.

Особое мнение членов врачебной комиссии, не согласных с принятым решением, отражается в протоколе.

Решение врачебной комиссии объявляется осужденному, его законному представителю или его адвокату (с письменного согласия осужденного или его законного представителя) в день вынесения решения.

На основании зафиксированного в протоколе решения врачебной комиссии медицинской организацией уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения оформляется заключение, содержащее обоснованный вывод о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания.

В заключении отражаются отказ осужденного от проведения медицинского освидетельствования, отказ осужденного от медицинского вмешательства, оформленный в соответствии с порядком, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, отказ осужденного пройти дополнительное обследование, рекомендованное врачебной комиссией, или отказ осужденного выразить согласие на получение дополнительных сведений о состоянии здоровья из других медицинских организаций, а также имевшие место случаи несоблюдения осужденным режима лечения.

Копия заключения выдается осужденному или его законному представителю не позднее одного рабочего дня после его вынесения, а также по письменному заявлению осужденного (его законного представителя) направляется его адвокату. О выдаче копии заключения делается отметка в журнале регистрации медицинских освидетельствований осужденных. Заключение не позднее следующего рабочего дня со дня его оформления направляется начальнику учреждения или органа, исполняющего наказания.

Вывод, содержащийся в заключении, может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 11 Правил).

Из материалов дела следует, что Приказом ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России утверждено Положение о врачебной комиссии филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России, а также состав врачебной комиссии (л.д. 47-58).

В соответствии с п. 2.1.11 раздела 2 «Функции врачебной комиссии» Положения врачебная комиссия осуществляет функции по осуществлению отбора пациентов из обслуживаемого контингента для медицинского освидетельствования на предмет наличия у них тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 54.

Также врачебная комиссия осуществляет функции по медицинскому освидетельствованию пациентов из обслуживаемого контингента и вынесению заключения на наличие у него тяжелого заболевания, входящего в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания (п. 2.1.12 Положения).

Приказом ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России от <дата> № внесены изменения в приложение № «Состав врачебной комиссии филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России», утвержденное приказом ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России от <дата> №, в части введения в состав врачебной комиссии новых медицинских работников, приказом ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСНИ России от <дата> изменен состав врачебной комиссии филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России, приказом ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России от <дата> № внесены изменения в состав врачебной комиссии Филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России (л.д. 59-63).

Приказом ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России от <дата> № утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью врачебными комиссиями ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России (л.д. 64-70).

Как видно из материалов дела, ФИО6 в период с <дата> по <дата> находился в неврологическом отделении филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России.

<дата> по результатам освидетельствования, с учетом жалоб ФИО1, анамнеза заболевания, данных обследований, включающих в себя ОАК, ОАМ, БАК, исследований на вирусную нагрузку РНК ВИЧ-1, ЭКГ, УЗИ органов брюшной полости, рентгенографии, МСКТ головного мозга, консультаций врача невролога, специальной медицинской комиссией в составе председателя ФИО2 Е.Е., членов комиссии ФИО4 М.Ю., ФИО10, ФИО11, ФИО12 истцу установлен диагноз: <данные изъяты>, единогласно принято решение, оформленное в форме протокола, согласно которому заболевания ФИО1 не соответствуют Перечню заболеваний, которые могут быть использованы в качестве основания для предоставления к освобождению от отбывания наказания осужденных к лишению свободы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» (л.д. 72).

<дата> комиссией составлено заключение от <дата> №, с указанием анамнеза, данных объективных исследований в период нахождения истца в Филиале Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России, с указанием заключительного диагноза: <данные изъяты>. Из названного заключения также следует, что у ФИО6 не имеется заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.

Освидетельствование административного истца проведено комиссией, состав которой утвержден вышеназванными приказами ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России.

Обследование проводилось в полном объеме, медицинская документация стационарного больного содержит сведения об обследованиях, жалобах на здоровье, проведении осмотров.

Оснований полагать, что обследование было проведено не в полном объеме, основывалось на недостаточных данных, не имеется.

Довод административного истца о том, что комиссией постановлены неверные диагнозы, опровергается представленными в дело доказательствами, в том числе пояснениями заинтересованного лица – председателя врачебной комиссии, заместителя начальника филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России <данные изъяты>.

Кроме этого, по запросу суда представлен протокол врачебной комиссии № по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности при оказании медицинской помощи ФИО6 (л.д. 34-35) из которого следует, что ФИО6 в период нахождения его на обследовании в филиале Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России проведено необходимое обследование. У осужденного ФИО1 на момент поступления в филиал Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России имелись следующие диагнозы: <данные изъяты> <данные изъяты>. Дефектов при оказании медицинской помощи не выявлено, медицинская помощь организована согласно приказу Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лица, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», фактов отказа в оказании медицинской помощи не установлено. Все диагнозы осужденному установлены на основании предъявляемых жалоб, данных анамнеза, осмотра, проведения лабораторных, инструментальных и иных исследований. Сведения обо всех имеющихся заболеваниях зафиксированы в медицинской документации. Согласно проведенной врачебной комиссии, установленные у ФИО6 диагнозы, не входят в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 54.

Доводы истца, приведенные в судебном заседании о том, что он имеет заболевание <данные изъяты> он не был консультирован врачом инфекционистом в период нахождения в филиале Больница №, а также представленный истцом эпикриз на врачебную комиссию (л.д. 77), в котором указан диагноз в соответствии с МКБ 10 (шифр) В-20, который входит в Перечень заболеваний препятствующих отбыванию наказания, не могут повлиять на законность действий (бездействия) административных ответчиков, поскольку административный истец не освидетельствовался по заболеванию <данные изъяты> в спорный период, что подтверждается пояснениями, данными в ходе судебного заседания заинтересованным лицом председателем врачебной комиссии ФИО2 Е.Е. Кроме того, ФИО2 Е.Е. пояснила, что <данные изъяты> не входит в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия врачей, проводивших обследование и составивших заключение № соответствовали Порядку и Правилам медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, в связи с чем принятое ими по результатам освидетельствования ФИО6 заключение не может быть признано необоснованным и противоречащим нормам действующего законодательства. Порядок и процедура проведения специальной медицинской комиссии, а также порядок обследования ФИО6 ответчиками не нарушены. Выявленные у административного истца заболевания и постановленный ему диагноз подтверждены письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска ФИО1 суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 к врачебной комиссии Филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России о признании незаконным заключения врачебной комиссии филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России от <дата>, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – <дата>.

Судья Борщов А.В.