Административное дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дмитриев 10 мая 2023 года
Дмитриевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Мацько О.В.,
с участием административного истца помощника прокурора <адрес> Рыжова А.Д.,
при секретаре Мазевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопершинского сельсовета <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд <адрес> с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопершинского сельсовета <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Новопершинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 230 метров в западном направлении от здания бывшего МКОУ «<адрес> ООШ» в <адрес> и обязать администрацию муниципального образования «Новопершинский сельсовет» <адрес> ликвидировать указанную несанкционированную свалку в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, на его территории, на расстоянии 230 метров в западном направлении от здания бывшего МКОУ «<адрес> ООШ» в <адрес> находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Данная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи населенного пункта, относится к землям муниципального образования. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение.
В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжов А.Д. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель МО «Новопершинский сельсовет» <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд в известность не поставил.
Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно п. 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Как следует из схемы, акта, фототаблицы и скриншота к нему от ДД.ММ.ГГГГ на территории МО «Новопершинский сельсовет» <адрес>, в 230 метрах в западном направлении от здания бывшего МКОУ «<адрес> ООШ» в <адрес> находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. О наличии указанной свалки администрация муниципального образования была осведомлена, что следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и объяснения представителя администрации муниципального образования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 введены в действие Правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Пункт 3 указывает, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п. 2 ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не допускается сброс отходов производства и потребления на почву.
В судебном заседании было установлено, что территория, на которой располагается несанкционированная свалка, для складирования отходов не предназначена, специально для этого не оборудована, находится в 230 метрах в западном направлении от здания бывшего МКОУ «<адрес> ООШ» в <адрес>.
В соответствии с п. 1.2 Сан ПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обеззараживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов от жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
Согласно ст. 8 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии с п. 9 и 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся следующие полномочия: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы. Предусмотренные пунктом 9 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 34 и 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Пунктом 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сен6тября 2020 года N 1479 установлено, что руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Согласно ст. 36 Устава муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Администрация Новопершинского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что несанкционированное размещение свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 230 метрах в западном направлении от здания бывшего МКОУ «<адрес> ООШ» в <адрес> нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. В свою очередь чрезвычайная ситуация может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Новопершинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 230 метров в западном направлении от здания бывшего МКОУ «<адрес> ООШ» в <адрес>, следует признать незаконным и обязать Администрацию МО «Новопершинский сельсовет» <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в 230 метрах в западном направлении от здания бывшего МКОУ «<адрес> ООШ» в <адрес>.
Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Новопершинский сельсовет» <адрес>, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новопершинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 230 метров в западном направлении от здания бывшего МКОУ «<адрес> ООШ» в <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Новопершинский сельсовет» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на расстоянии в 230 метрах в западном направлении от здания бывшего МКОУ «<адрес> ООШ» в <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Новопершинский сельсовет» <адрес> сообщить в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 года.
Председательствующий: О.В. Мацько