Решение по делу № 2А-734/2023 от 07.03.2023

Дело №2а-734/2023 (№)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Березовка Пермского края 07 марта 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе: председательствующего - судьи Зориной О.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя административного истца – Ставицкого А.В.,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Березовского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Березовский муниципальный округ Пермского края, в лице администрации Березовского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации отлова и транспортировке безнадзорных животных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Пермского края, с учетом уточнений, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Березовский муниципальный округ Пермского края», в лице администрации Березовского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия администрации Березовского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не организации отлова и транспортировки безнадзорных животных на территории Березовского муниципального округа Пермского края; возложении на муниципальное образование обязанности по организации отлова и транспортировке безнадзорных животных на территории Березовского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой Березовского района в ноябре 2022 года на основании обращения гражданина проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности администрации Березовского муниципального округа Пермского края. В ходе проверки были выявлены нарушения указанного законодательства, в частности установлено, что органом местного самоуправления в период с августа 2022 года до настоящего времени не заключен контракт на выполнение работ по отлову и транспортировке безнадзорных животных, учета и регистрации безнадзорных животных, содержания безнадзорных животных, включая их лечение и кастрацию (стерилизацию), эвтаназию и утилизацию трупов безнадзорных животных, что ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей и гостей Березовского муниципального округа Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района Пермского края в адрес главы администрации Березовского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений требований указанного законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения требований законодательства администрацией муниципального округа не устранены, отлов и транспортировка безнадзорных животных не организованы.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что в 2022 году Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа Пермского края с ИП ФИО1 был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных, учета и регистрации безнадзорных животных, содержанию безнадзорных животных, включая их лечение и кастрацию (стерилизацию), эвтаназию и утилизацию трупов безнадзорных животных, который в августе 2022 года расторгнут по причине несоответствия приюта для животных требованиям федерального и регионального законодательства.

Таким образом, в 2022 году отлов животных без владельцев на территории Березовского муниципального округа не осуществлялся, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в указанной сфере.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Березовского района Ставицкий А.В. - на удовлетворении иска настаивал.

Представитель административного ответчика – Администрации Березовского муниципального округа Пермского края – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск, согласно которым в целях организации работы по осуществлению отдельных государственных полномочий по организации деятельности по обращению с животными без владельцев в 2022 году было объявлено 8 электронных аукционов:

1) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

2) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

3) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

4) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

5) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

6) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

7) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

8) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

на оказание услуг по отлову животных без владельцев, их транспортировке, учету и маркированию, осмотру и лечению, стерилизации, содержанию, умерщвлению, утилизации трупов, возврату на прежнее место обитания на территории Березовского муниципального округа Пермского края.

По итогам проведения электронного аукциона (№ закупки 0№) между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее – Заказчик) и ИП ФИО1 (далее – Исполнитель) был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, который расторгнут в связи с тем, что приют не соответствовал требованиям муниципального контракта и законодательства.

Остальные электронные аукционы, в том числе объявленные после расторжения муниципального контракта, были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие.

Таким образом, меры по организации отлова и транспортировке безнадзорных животных на территории Березовского муниципального округа Пермского края администрацией принимались, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову животных без владельцев, их транспортировке, учету и маркированию, осмотру и лечению, стерилизации, содержанию, умерщвлению, утилизации трупов, возврату на прежнее место обитания.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

Решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (пп. 82 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон об организации органов государственной власти субъектов РФ).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об ответственном обращении с животными) животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Частью 3 статьи 7 Закона об ответственном обращении с животными установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 17 Закона об ответственном обращении с животными, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается (пункт 2 статьи 17 Закона об ответственном обращении с животными).

В свою очередь, органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на соответствующей территории (п. 16 ч. 1 ст. 16.1, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131).

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» органам местного самоуправления передаются следующие отдельные государственные полномочия по организации: отлова и транспортировки безнадзорных животных, учета и регистрации безнадзорных животных, содержания безнадзорных животных, включая их лечение и кастрацию (стерилизацию), эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных.

Администрирование государственных полномочий включает выполнение органами местного самоуправления функциональных обязанностей по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также сбору, обработке, анализу, подготовке и представлению в государственный уполномоченный орган документов и информации по реализации полномочий.

Согласно ст. ст. 6, 9 вышеуказанного закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны осуществлять отдельные государственные полномочия в соответствии с требованиями настоящего Закона, федеральными законами, нормативными правовыми актами Пермского края; рационально распоряжаться финансовыми средствами, переданными для исполнения отдельных государственных полномочий, обеспечивать их целевое и эффективное использование и др.

Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение либо ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий.

Судом установлено:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Березовского района Пермского края на основании обращения граждан от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки в отношении администрации Березовского муниципального округа на предмет исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства о благоустройстве, законодательства об ответственном обращении с животными. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского муниципального округа представлена информация о том, что в целях организации работы по осуществлению отдельных государственных полномочий по организации деятельности по обращению с животными без владельцев в 2022 году было объявлено 8 электронных аукционов:

1) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

2) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

3) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

4) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

5) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

6) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

7) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

8) от ДД.ММ.ГГГГ № закупки 0№,

По итогам проведения электронного аукциона (№ закупки 0№) между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее – Заказчик) и ИП ФИО1 (далее – Исполнитель) был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, который в августе 2022 года расторгнут в связи с тем, что приют не соответствовал требованиям муниципального контракта и законодательства.

За истекший период 2022 года в адрес администрации Березовского муниципального округа поступило три сообщения из МО МВД России «Кунгурский» (дислокация с.Березовка) и от Руководителя местной общественной приемной - Председателя партии ФИО7 в Березовском муниципальном округе Пермского края - ФИО8 о животных, хозяева которых не были установлены, находящихся на территории <адрес> и <адрес>, и проявляющих агрессию по отношению к человеку. Прием сообщений граждан по вопросу скопления животных без владельцев на территории Березовского муниципального округа осуществляет главный специалист отдела строительства и благоустройства Управления ЖКХ и благоустройства администрации Березовского муниципального округа. Данная информация отражается в Журнале регистрации информации о местах нахождения безнадзорных животных на территории Березовского муниципального округа. Мест массового скопления животных без владельцев на территории Березовского муниципального округа в 2022 году не зафиксировано. Фактов укусов животными без владельцев несовершеннолетних в 2022 году и скопления животных возле образовательных учреждений не зафиксировано, обращений граждан по данному вопросу в адрес администрации Березовского муниципального округа не поступало (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района в адрес главы муниципального округа – главы администрации Березовского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе и об ответственном обращении с животными, поскольку в нарушение требований законодательства администрацией Березовского муниципального округа с августа 2022 года по настоящее время не заключен контракт со специализированными организациями на отлов бездомных животных, что влечет отсутствие учета и регистрации безнадзорных животных, отсутствие мер направленных на организацию содержания, лечения и кастрации (стерилизации) безнадзорных животных. Кроме того, в ходе осмотра сайта администрации Березовского муниципального округа сведений о контактах для сообщения (направления) информации о необходимости проведения отлова животных без владельцев не установлено (л.д.9-12).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Березовского муниципального округа прокурору Березовского района направлена информация о рассмотрении представления, в которой указано о том, что в целях организации работы по осуществлению отдельных государственных полномочий по организации деятельности по обращению с животными без владельцев в 2022 году было объявлено 8 электронных аукционов. По итогам проведения электронного аукциона (№ закупки 0№) между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее – Заказчик) и ИП ФИО1 (далее – Исполнитель) был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, который ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут в связи с несоответствием приюта требованиям муниципального контракта и федерального законодательства. Остальные электронные аукционы, в том числе объявленные после расторжения муниципального контракта, были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие.

В связи с тем, что мероприятия по отлову животных без владельцев на территории Березовского муниципального округа не проводились (по причине отсутствия заключенных муниципальных контрактов), информация по проведению мероприятий по отлову и сведения о контактах для сообщения (направления) информации о необходимости проведения отлова животных без владельцев на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 2022 году не размещались (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа Пермского края с АНО «Приют для бездомных животных «ОСКАР» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по отлову животных без владельцев, их транспортировке, учету и маркированию, осмотру и лечению, стерилизации, содержанию, умерщвлению, утилизации трупов, возврату на прежнее место обитания, срок начала оказания услуг указан ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания оказания услуг – ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Березовского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на муниципальное образование «Березовский муниципальный округ Пермского края», в лице администрации Березовского муниципального округа Пермского края, по организации отлова и транспортировке безнадзорных животных на территории Березовского муниципального округа Пермского края, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отсутствие организации отлова и транспортировки безнадзорных животных на территории Березовского муниципального округа Пермского края с 2022 года, несмотря на объявление многочисленных аукционов и заключение муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, который не был исполнен, свидетельствует о бездействии административного ответчика в течение длительного периода времени, при том, что после подачи административного иска в суд, административный ответчик заключил муниципальный контракт в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе не по итогам аукциона.

Согласно представленному в суд муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, срок начала оказания услуг указан ДД.ММ.ГГГГ, поэтому вывод о том, что на момент вынесения решения суда обязанность по организации отлова и транспортировке безнадзорных животных на территории Березовского муниципального округа Пермского края административным ответчиком исполнена, в отсутствие реальных действий, будет являться преждевременным.

При этом, с учетом характера заявленных требований, суд считает возможным согласиться со сроком, установленным административным истцом для исполнения решения суда, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Березовского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не организации отлова и транспортировке безнадзорных животных на территории Березовского муниципального округа Пермского края.

Возложить на муниципальное образование «Березовский муниципальный округ Пермского края», в лице администрации Березовского муниципального округа Пермского края, обязанность по организации отлова и транспортировке безнадзорных животных на территории Березовского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Зорина