УИД 91RS0016-01-2022-000806-86

№2-201/2023

№ 33-8043/2023

Председательствующий судья первой инстанции Джиджора Н.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Белоусовой В.В.,

судей Белинчук Т.Г., Подобедовой М.И.,

при секретаре Музыченко И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Крестьяновского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Первомайского районного суда Республики Крым от 21 февраля 2023 года,

по докладу судьи Белоусовой В.В.

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права собственности на земельный участок площадью 20 000 кв. м, кадастровый №, расположенный <адрес>

Требования иска мотивированы тем, что на основании нормативно-правовых актов органов местного самоуправления истцом разработан проект землеустройства по отводу земельного участка.

С 2016 года и по настоящее время она неоднократно обращалась в Администрацию Первомайского района Республики Крым, Администрацию Крестьяновского сельского поселения Первомайского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

В удовлетворении заявления отказано и рекомендовано обратиться в суд за защитой законных прав и интересов.

При обращении истца в 2021 году в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о регистрации права на земельный участок, ей отказано и рекомендовано обратиться в суд с вопросом о признании права собственности на заявленный объект недвижимости.

20 января 2022 года получен ответ из Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, из которого следует, что вышеуказанный земельный участок не находится в собственности Республики Крым, а управление и распоряжение данным земельным участком относится к компетенции Администрации Крестьяновского сельского поселении Первомайского района Республики Крым.

Решением Первомайского районного суда Республики Крым от 21 февраля 2023 года иск удовлетворен.

Признано за ФИО1 право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 20000 кв. м, в границах населенного пункта <адрес>

Указано, что право собственности на указанное недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании истец просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по мотивам необоснованности.

Представитель Администрации Крестьяновского сельского поселения Первомайского района Республики Крым направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

На основании части 2.1 статьи 113 и статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что на основании распоряжения Первомайской районной государственной администрации АР Крым № от 29 ноября 2007 года «О разрешении составления проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность гражданам для ведения личного крестьянского хозяйства из земель государственной собственности (запаса) расположенных на территории Крестьяновского сельского совета» и решения Крестьяновского сельского совета АР Крым от 25 августа 2011 года № ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность площадью 2,00 га, для ведения личного крестьянского хозяйства по адресу: в границах населенного пункта <адрес>

На основании заключенного между ФИО1 и ЧП «Земельно-кадастровое бюро «Надежда» типового договора о разработке технической документации по отводу земельного участка № от 21 октября 2008 года составлена техническая документация по отводу земельного участка, в том числе в собственность истца.

Земельный участок площадью 20000 кв. м, поставлен на кадастровый учет 18 сентября 2015 года, присвоен кадастровый №, снят с кадастрового учета 17 марта 2022 года.

В настоящее время земельный участок поставлен на кадастровый учет 15 августа 023 года и имеет кадастровый №.

Материалы гражданского дела содержат сведения о неоднократных обращениях истца в уполномоченные органы с целью завершения оформления прав на спорный земельный участок.

В феврале 2021 года истец обратилась в Первомайский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру с заявление о регистрации права собственности на земельный участок.

Уведомлением государственного регистратора от 19 мая 2021 года в регистрации права отказано ввиду не предоставления необходимых документов

Из ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20 января 2022 года следует, что вышеуказанный земельный участок, кадастровый № площадью 20 000 кв. м, не находится в его собственности, а является собственностью местного муниципального образования, в данном случае управление и распоряжение данным земельным участком относится к компетенции Администрации Крестьяновского сельского поселения Первомайского района республики Крым.

Удовлетворяя иск суд первой инстанции исходил из того, что истцу выделен в собственность земельный участок на основании действующего решения органа местного самоуправления, ввиду чего пришел к законности его требований.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (статьи 9 - 11 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Закон Республики Крым № 38-ЗРК устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Статья 1 этого закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом № 38-ЗРК.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ.

Пунктом 12 Порядка установлено, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

В части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано на то, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Согласно пункту 7 статьи 13 Закона № 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

При этом приведенные выше нормы не содержат каких-либо ограничений относительно срока, прошедшего с момента издания акта о предоставлении земельного участка, а устанавливают лишь предельный срок для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П и подтвержденной им в ряде других решений, изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. При этом недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение лиц.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона № 38-3РК).

Такой «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313.

При этом согласно пункту 13 указанного Порядка, уполномоченный орган по результатам рассмотрения и проверки поступившего заявления вправе отказать в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных законом оснований.

Такой способ защиты нарушенных прав, как признание права собственности судом, предполагает, что указанное право уже возникло и подлежит лишь подтверждению в судебном порядке ввиду наличия определенных препятствий в его реализации.

Между тем, в данном случае у истца возникло лишь право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность.

Решение Крестьяновского сельского Совета Первомиайского района АР Крым от 25 августа 2011 года № в данном случае не является документом, свидетельствующим о возникновении у истца права собственности (правоустанавливающим документом).

При этом, признание права в рассматриваемой ситуации возможно в случае установления судом безусловной обязанности органа исполнительной власти на предоставления истцу в собственность земельного участка, которое данным органом нарушено.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец ссылается на то, что она в установленный Законом № 38-ЗРК срок не успела обратиться, по независящим от нее обстоятельствам.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 13 Закона № 38-ЗPК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 7 статьи 13 Закона № 38-3PК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу приведенных выше норм материального права процедура завершения оформления прав на земельный участок предполагает, чтоб у лица был акт органа местного самоуправления на дачу разрешения на разработку документация по землеустройству, принятый в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, по которому не утверждена такая документация.

Однако, установленный частью 7 статьи 13 Законом № 38-3PК срок для подачи лицом заявление о предоставлении земельного участка, является предельным сроком для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки, то есть пресекательным.

Пресекательными (преклюзивными) являются специальные сроки, установленные для реализации лицом принадлежащих ему правомочий под угрозой прекращения субъективного материального права. В случае установления пресекательного срока само существование субъективного права ставится в зависимость от его осуществления: если право было реализовано своевременно, оно продолжает существовать и возможна его защита; при нереализации, хотя пассивное поведение и является правомерным, право прекращается по истечении такого срока.

Судебная коллегия принимает во внимание, что Законами Республики Крым от 29 декабря 2016 года № 334-ЗРК/2016, от 29 декабря 2018 года № 560-ЗРК/2018, от 25 декабря 2019 года № 30-ЗРК/2019, от 26 июня 2020 года № 87-ЗРК/2020 законодатель четырежды продлевал установленный ч. 7 ст. 13 Закона № 38-ЗРК срок (с 1 января 2017 года по 1 января 2021 года).

Закон № 38-ЗРК является специальным законом, устанавливающим особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Положениями указанного закона (Закон № 38-ЗРК) не предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока, установленного ч. 7 ст. 13, по каким-либо причинам. При этом, введение пресекательных сроков как ограничений, пределов, стимулирующих управомоченное лицо к своевременной реализации субъективных прав, направлено на обеспечение баланса интересов участников правоотношений, устранение неопределенности для сложившихся правовых связей и связанных с этим негативных последствий для третьих лиц и стабильности гражданского оборота в целом.

Таким образом, судом первой инстанции ошибочно приняты во внимание доводы истца о невозможности обращения с заявлением по основаниям, указанным ФИО1 в качестве уважительных, ввиду того, что указанные причины не являются основаниями для восстановления данного срока.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции не учтено, что установленный частью 7 статьи 13 Закона № 38-ЗРК срок является пресекательным, что не противоречит статьям 2, 7 (часть 1), 18, 19, 40 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Указанная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 26 марта 2019 года № 756-О.

При этом течение пресекательного срока, устанавливающего временные границы осуществления права, в частности на получение в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, не может прерываться, приостанавливаться либо переносится. По истечении установленного частью 7 статьи 13 Закона № 38-ЗРК срока (1 января 2021 года) прекращается существование самого права на получение в собственность земельного участка в порядке завершения прав, что направлено на достижение необходимой определенности в вопросе о правовой судьбе земельных участков.

На основании части 1 пункта 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Первомайского районного суда Республики Крым от 21 февраля 2023 года отменить, в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено и подписано 26 сентября 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи