Дело № 2а-3592/2023
29RS0014-01-2023-002391-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Александрова А.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, понуждении организовать парковочные места для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов,
установил:
прокурор города Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации городского округа «Город Архангельск» (далее - администрация ГО «Город Архангельск»). Просил признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать организовать парковочные места для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов в районе ... в г.Архангельске, путем установки к дорожным знакам 6.4 табличек 8.17 «Инвалиды» и нанести разметку 1.24.3 для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид»; установить срок для исполнения решения суда один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу организации парковочных мест для людей с ограниченными возможностями в районе ... в городе Архангельске. Установлено, что в рамках национального проекта Министерства транспорта Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» в 2021 году проведены ремонтные работы асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по ... на участке от наб. Северной Двины до ... в городе Архангельске. В рамках проекта проведены следующие виды работ: ремонт покрытия проезжей части и тротуара, нанесение дорожной разметки, установка новых дорожных знаков и ограждений, обустройство искусственной дорожной неровности, а также обустроен парковочный карман в районе ..., установлены дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.6.1 «Способ парковки».
Парковочные места для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов в парковочном кармане в районе ... в городе Архангельске не организованы, с дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» отсутствует табличка 8.17 «Инвалиды», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 «Обозначение дорог, стояночных площадок и стояночных мест, въездов, выездов, предназначенных для автотранспортных средств, управляемых инвалидами I, II группы, и перевозящих таких инвалидов». Согласно информации администрации городского округа «Город Архангельск» департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры будет рассмотрен вопрос о внесении необходимых изменений в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ... в городе Архангельске в последующий период при наличии соответствующего финансирования с учетом рекомендации отдела Госавтоинспекции УМВД России по городу Архангельску о необходимости обустройства парковочного места для инвалидов в районе ... по ул. Г айдара. Согласно информации начальника отдела Госавтоинспекции УМВД России по городу Архангельску ФИО2 от 12 апреля 2023 года вблизи ... отсутствуют парковочные места для людей с ограниченными возможностями. На автомобильной дороге по ... обустроена парковка общего пользования, на которой возможно выделение мест для людей с ограниченными возможностями.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержала административные исковые требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика по вызову суда не явился. Представил отзыв на иск, в котором не оспаривая факт отсутствия надлежащей организации парковочных мест для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, указал на то, что настоящий спор подсуден Октябрьскому районному суду г.Архангельска.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от <Дата><№>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно пунктам 1,2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 443-ФЗ.
В свою очередь, пунктом 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены статьей 16 Федерального закона <№>-Ф3, тогда как непосредственные требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения в настоящее Бремя установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <Дата> <№> (вступили в силу с <Дата>).
Как выяснилось в судебном заседании администрацией городского округа «Город Архангельск» требования по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также соблюдение законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов не обеспечиваются.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что по вышеуказанному адресу, не организованы парковочные места для транспортных средств, управляемых инвалидами; дорожный знак 8.17, утвержденный Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> «О правилах дорожного движения», не установлен, что нарушает ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от <Дата> <№>-ст) (далее также - ГОСТ), количество парковочных мест не соответствует 10 процентам мест для парковки автотранспортных средств. Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 «Обозначение дорог, стояночных площадок и стояночных мест, въездов, выездов, предназначенных для автотранспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и перевозящих таких инвалидов».
В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла- коляски.
Требования к порядку размещения на стоянках специальных парковочных мест для инвалидов и их размерам определены разделом 5.2 Свода правил, утвержденных Приказом Минстроя России от <Дата> <№>/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"
Для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов, совместно со знаком 6.4 применяют табличку 8.17 «Инвалиды» (ГОСТ Р 52289-2019).
Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» (п. <Дата> ГОСТ Р 52289-2019).
Положение об администрации ГО «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от <Дата> <№>.
В силу пункта 1.1 данного Положения администрация ГО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.
К компетенции администрации ГО «Город Архангельск» относится в числе прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы городского округа «Город Архангельск», администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.
По делу отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие об устранении административным ответчиком бездействия и восстановлении прав, законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
Таким образом, административный ответчик допустил незаконное бездействие, выразившееся в не установке соответствующих знаков и разметки, влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, что ответчиком не оспаривается.
Отсутствие финансирования или его недостаточный объем не освобождают администрацию от необходимости исполнения установленных законом обязанностей.
В этой связи суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано надлежащее осуществление дорожной деятельности.
В порядке восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию ГО «Город Архангельск» суд полагает необходимым обязать организовать парковочные места для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов в срок до <Дата>.
Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на спорном участке автомобильной дороги.
Администрации ГО «Город Архангельск» следует сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации парковочных мест для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов в районе ... в г.Архангельске.
Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» организовать парковочные места для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов в районе ... в г.Архангельске, путем установки к дорожным знакам 6.4 табличек 8.17 «Инвалиды» и нанести разметку 1.24.3 для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» в срок до <Дата>.
Администрации городского округа «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения суда суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Александров